Российскому правительству объявили войну Закон о монетизации льгот только начал действовать, а большинство российских регионов уже захлестнули массовые акции протеста. Люди, лишенные льгот, стали выдвигать не только социальные, но и политические требования
Сегодня льготники Самары вышли на акцию протеста против монетизации льгот – более 700 человек блокировали центр города. Вчера подобная акция прошла в Барнауле, где митинговало более 500 пенсионеров. Акции протеста с начала года состоялись уже в большинстве регионов страны, в них приняли участие, по разным оценкам, от 17 до 25 тысяч человек. Массовое недовольство вызвал вступивший в силу с 1 января текущего года закон о монетизации льгот, который заменил льготы в натуральном виде на денежные компенсации. Причем их размер для нескольких миллионов социально незащищенных граждан будет определяться теперь региональными властями. Чиновники в регионах, по мнению митингующих, оказались чрезвычайно скупы и, в частности, на транспортные расходы выделили денег в несколько раз меньше, чем реально необходимо. Это обстоятельство и вынудило льготников идти на крайние меры. Причем их не пугает ни административная, ни уголовная ответственность, которой грозят им некоторые губернаторы. Эксперты считают, что масштабы возмущения будут только расти и что если федеральная власть поддержит губернаторов-карателей, которые не хотят идти на диалог с льготниками, а предлагают всех наказать, то социальная ситуация может стать чрезвычайно опасной.
Напомним в общих чертах суть закона, вступившего в силу с 1 января текущего года и затронувшего интересы почти 20% взрослого населения страны. Льготы на проезд в городском и пригородном транспорте, предоставление лекарств и оплата путевок в санаторий будут заменены адресными дотациями. Причем если раньше льготы в натуральном виде позволяли россиянам получать поддержку, соответствующую их фактическим потребностям, то теперь размер дотаций будет строго фиксированным и рассчитанным в зависимости от категории льготников. Максимальную компенсацию получат герои Советского Союза и России – до 3500 руб. в месяц, инвалиды ВОВ – 2000 руб., участники ВОВ – 1500 руб., инвалиды I группы – 1400 руб., II группы – 1000 руб., III группы – 800 руб., дети-инвалиды – 1000 руб. Однако «за бортом» федерального бюджета остались почти 40% всех льготников или 8 млн человек, среди которых ветераны труда, труженики тыла, рядовые пенсионеры. Теперь решать, сколько, кому из них, и в каком виде дать компенсаций, будут местные чиновники.
«Перевод системы льгот на выплату денежных компенсаций и передача функции обеспечения ряда льготных групп в региональное ведение – в целом правильный шаг, – сказал RBC daily гендиректор «Русского экономического общества» Денис Муханов. – До нынешнего времени ряд дотаций оказывался фактически безадресным, часть людей вовсе не пользовалась некоторыми льготами, часть пользовалась нерегулярно, но деньги на эти цели бюджет выделял». А определить адекватно, какой объем поддержки нужен конкретной группе социально незащищенных граждан, более реально именно в масштабах региона, а не всей страны в целом, считают специалисты. «Думаю, что со временем объем федеральных дотаций продолжат снижать и обеспечение льготников постепенно окажется в компетенции региональных властей, – говорит Денис Муханов. – Конечно, на первом этапе, который начался после вступления в силу закона о монетизации, будут возникать серьезные социальные конфликты. Однако их причина не в замене натуральных льгот деньгами, и не в том, из бюджета какого уровня пойдут средства. Проблема только в том, сколько этих средств будет выделено на каждого конкретного льготника». Прогнозы ряда специалистов оправдались: скупость местных властей спровоцировала социальную напряженность во многих регионах страны.
За десять дней нового года состоялись уже десятки акций протеста – от сотни до нескольких тысяч человек митинговали в Петрозаводске, Екатеринбурге, Тольятти, Новокуйбышевске, Уфе, Стерлитамаке, Старом Осколе, Волгограде, Владимире, Санкт-Петербурге, Альметьевске, Самаре, Курске, Барнауле. Акции прошли в ряде городов Подмосковья: Дубне, Солнечногорске, Мытищах, Химках, в Раменском районе. По словам участников акций, толкнули их на этот шаг «издевательски низкие компенсации», и в первую очередь на транспортные расходы. Компенсации, которые предложили местные власти, по словам митингующих, покроют только 30-50% реальных расходов. Размер компенсаций, действительно, невелик и в некоторых городах составил только 50 рублей в месяц. Однако даже в тех регионах, где компенсации оказались достаточными для подавляющего числа льготников, сама необходимость платить за то, что всегда было бесплатным, вызвала взрыв негодования. Характерный пример – Московская область. Руководство Подмосковья еще до наступления нового, 2005 года выплатило льготникам и пенсионерам деньги и на проезд в общественном транспорте. Причем в сумму включили и проезд по территории других субъектов Российской Федерации, в частности Москвы. Также было принято решение сохранить всем без исключения пенсионерам и ряду льготных категорий граждан Подмосковья право бесплатного проезда в городском общественном транспорте. И тем не менее льготники все рано пошли на митинг и даже рискнули под угрозой административного и уголовного наказания перекрыть федеральную трассу.
По мнению аналитиков, это вполне ожидаемые последствия введения закона. «Летний всплеск недовольства, когда был принят этот закон, заметно поутих, и власть расслабилась, – сказал RBC daily первый заместитель генерального директора Центра политических технологий Борис Макаренко. – Посчитали, что закон удачно протащили, проблем больше не возникнет. Власть ощущает себя незыблемой, политическая жизнь сегодня в стране весьма вялая, поэтому никто не хотел верить в социальный взрыв, а следовательно, разъяснять позицию и доходчиво показать все плюсы реформы не утруждались». По словам Бориса Макаренко, власть оказалась сейчас в очень непростой ситуации, и грамотно выйти из нее будет нелегко. «Сегодня власть в стране фактически моноцентрическая, все нити из Думы, регионов ведут к главе государства, поэтому спихнуть проблему на «козла отпущения» не удастся, – говорит специалист Центра политических технологий. – Решать проблему на местах все равно придется на самом верху». Действительно, во вторник ситуацию с акциями протеста против монетизации льгот обсудили премьер-министр Михаил Фрадков и спикер Госдумы Борис Грызлов. И хотя пока окончательного решения они не приняли, но стала известна позиция по этой проблеме спикера Госдумы. Борис Грызлов заявил, что с ситуацией должны разобраться правоохранительные органы. Он также не исключил возможности возбуждения против участников митингов дел об административных правонарушениях.
В то же время, по мнению политологов, «силовое» решение проблемы – худшее и может только усложнить ситуацию. «Основная ошибка, в частности, подмосковных властей, – то, что к людям не вышел губернатор, – говорит Борис Макаренко. – Разъяснения и еще раз разъяснения. Совершенно верно поступило руководство Москвы: летом, после принятия закона, в одной из самых читаемых газет столицы появилась огромная публикация с графиками и диаграммами, объясняющая, что же в результате получат льготники и что для этого сделано городской властью. Спихивание же проблемы на плечи правоохранительных органов только подорвет доверие к власти». При силовом решении проблемы масштабы возмущения будут только расти, считают эксперты, и социальная ситуация может стать крайне опасной. В льготные категории граждан входят военные, пенсионеры, инвалиды, то есть люди весьма активные и сплоченные и уже организованные в партии и общественные организации, их несколько миллионов человек, так что взорвать социальную стабильность им вполне по силам.
Отдел общества РБК
Лада Федорова, 12.01.2005
Сегодня льготники Самары вышли на акцию протеста против монетизации льгот – более 700 человек блокировали центр города. Вчера подобная акция прошла в Барнауле, где митинговало более 500 пенсионеров. Акции протеста с начала года состоялись уже в большинстве регионов страны, в них приняли участие, по разным оценкам, от 17 до 25 тысяч человек. Массовое недовольство вызвал вступивший в силу с 1 января текущего года закон о монетизации льгот, который заменил льготы в натуральном виде на денежные компенсации. Причем их размер для нескольких миллионов социально незащищенных граждан будет определяться теперь региональными властями. Чиновники в регионах, по мнению митингующих, оказались чрезвычайно скупы и, в частности, на транспортные расходы выделили денег в несколько раз меньше, чем реально необходимо. Это обстоятельство и вынудило льготников идти на крайние меры. Причем их не пугает ни административная, ни уголовная ответственность, которой грозят им некоторые губернаторы. Эксперты считают, что масштабы возмущения будут только расти и что если федеральная власть поддержит губернаторов-карателей, которые не хотят идти на диалог с льготниками, а предлагают всех наказать, то социальная ситуация может стать чрезвычайно опасной.
Напомним в общих чертах суть закона, вступившего в силу с 1 января текущего года и затронувшего интересы почти 20% взрослого населения страны. Льготы на проезд в городском и пригородном транспорте, предоставление лекарств и оплата путевок в санаторий будут заменены адресными дотациями. Причем если раньше льготы в натуральном виде позволяли россиянам получать поддержку, соответствующую их фактическим потребностям, то теперь размер дотаций будет строго фиксированным и рассчитанным в зависимости от категории льготников. Максимальную компенсацию получат герои Советского Союза и России – до 3500 руб. в месяц, инвалиды ВОВ – 2000 руб., участники ВОВ – 1500 руб., инвалиды I группы – 1400 руб., II группы – 1000 руб., III группы – 800 руб., дети-инвалиды – 1000 руб. Однако «за бортом» федерального бюджета остались почти 40% всех льготников или 8 млн человек, среди которых ветераны труда, труженики тыла, рядовые пенсионеры. Теперь решать, сколько, кому из них, и в каком виде дать компенсаций, будут местные чиновники.
«Перевод системы льгот на выплату денежных компенсаций и передача функции обеспечения ряда льготных групп в региональное ведение – в целом правильный шаг, – сказал RBC daily гендиректор «Русского экономического общества» Денис Муханов. – До нынешнего времени ряд дотаций оказывался фактически безадресным, часть людей вовсе не пользовалась некоторыми льготами, часть пользовалась нерегулярно, но деньги на эти цели бюджет выделял». А определить адекватно, какой объем поддержки нужен конкретной группе социально незащищенных граждан, более реально именно в масштабах региона, а не всей страны в целом, считают специалисты. «Думаю, что со временем объем федеральных дотаций продолжат снижать и обеспечение льготников постепенно окажется в компетенции региональных властей, – говорит Денис Муханов. – Конечно, на первом этапе, который начался после вступления в силу закона о монетизации, будут возникать серьезные социальные конфликты. Однако их причина не в замене натуральных льгот деньгами, и не в том, из бюджета какого уровня пойдут средства. Проблема только в том, сколько этих средств будет выделено на каждого конкретного льготника». Прогнозы ряда специалистов оправдались: скупость местных властей спровоцировала социальную напряженность во многих регионах страны.
За десять дней нового года состоялись уже десятки акций протеста – от сотни до нескольких тысяч человек митинговали в Петрозаводске, Екатеринбурге, Тольятти, Новокуйбышевске, Уфе, Стерлитамаке, Старом Осколе, Волгограде, Владимире, Санкт-Петербурге, Альметьевске, Самаре, Курске, Барнауле. Акции прошли в ряде городов Подмосковья: Дубне, Солнечногорске, Мытищах, Химках, в Раменском районе. По словам участников акций, толкнули их на этот шаг «издевательски низкие компенсации», и в первую очередь на транспортные расходы. Компенсации, которые предложили местные власти, по словам митингующих, покроют только 30-50% реальных расходов. Размер компенсаций, действительно, невелик и в некоторых городах составил только 50 рублей в месяц. Однако даже в тех регионах, где компенсации оказались достаточными для подавляющего числа льготников, сама необходимость платить за то, что всегда было бесплатным, вызвала взрыв негодования. Характерный пример – Московская область. Руководство Подмосковья еще до наступления нового, 2005 года выплатило льготникам и пенсионерам деньги и на проезд в общественном транспорте. Причем в сумму включили и проезд по территории других субъектов Российской Федерации, в частности Москвы. Также было принято решение сохранить всем без исключения пенсионерам и ряду льготных категорий граждан Подмосковья право бесплатного проезда в городском общественном транспорте. И тем не менее льготники все рано пошли на митинг и даже рискнули под угрозой административного и уголовного наказания перекрыть федеральную трассу.
По мнению аналитиков, это вполне ожидаемые последствия введения закона. «Летний всплеск недовольства, когда был принят этот закон, заметно поутих, и власть расслабилась, – сказал RBC daily первый заместитель генерального директора Центра политических технологий Борис Макаренко. – Посчитали, что закон удачно протащили, проблем больше не возникнет. Власть ощущает себя незыблемой, политическая жизнь сегодня в стране весьма вялая, поэтому никто не хотел верить в социальный взрыв, а следовательно, разъяснять позицию и доходчиво показать все плюсы реформы не утруждались». По словам Бориса Макаренко, власть оказалась сейчас в очень непростой ситуации, и грамотно выйти из нее будет нелегко. «Сегодня власть в стране фактически моноцентрическая, все нити из Думы, регионов ведут к главе государства, поэтому спихнуть проблему на «козла отпущения» не удастся, – говорит специалист Центра политических технологий. – Решать проблему на местах все равно придется на самом верху». Действительно, во вторник ситуацию с акциями протеста против монетизации льгот обсудили премьер-министр Михаил Фрадков и спикер Госдумы Борис Грызлов. И хотя пока окончательного решения они не приняли, но стала известна позиция по этой проблеме спикера Госдумы. Борис Грызлов заявил, что с ситуацией должны разобраться правоохранительные органы. Он также не исключил возможности возбуждения против участников митингов дел об административных правонарушениях.
В то же время, по мнению политологов, «силовое» решение проблемы – худшее и может только усложнить ситуацию. «Основная ошибка, в частности, подмосковных властей, – то, что к людям не вышел губернатор, – говорит Борис Макаренко. – Разъяснения и еще раз разъяснения. Совершенно верно поступило руководство Москвы: летом, после принятия закона, в одной из самых читаемых газет столицы появилась огромная публикация с графиками и диаграммами, объясняющая, что же в результате получат льготники и что для этого сделано городской властью. Спихивание же проблемы на плечи правоохранительных органов только подорвет доверие к власти». При силовом решении проблемы масштабы возмущения будут только расти, считают эксперты, и социальная ситуация может стать крайне опасной. В льготные категории граждан входят военные, пенсионеры, инвалиды, то есть люди весьма активные и сплоченные и уже организованные в партии и общественные организации, их несколько миллионов человек, так что взорвать социальную стабильность им вполне по силам.
Отдел общества РБК
Лада Федорова, 12.01.2005