Губернаторов назначат и без депутатов
Если местные законодатели дважды отвергнут кандидатуру «свыше», главу региона «временно» утвердят и без них
Депутаты местных законодательных собраний будут обязаны понять правильность выбора президента РФ с двух попыток. Если кандидатура на пост губернатора, предложенная главой государства, не будет утверждена хотя бы со второго раза, «президент вправе назначить исполняющего обязанности главы региона». Такой комментарий к поступившим в Госдуму поправкам в действующие федеральные законы, касающиеся выборов глав исполнительной власти субъектов РФ, дал замглавы администрации президента Владислав Сурков. При этом, по словам г-на Суркова, «законодательное собрание может быть распущено, а может быть и не распущено – в проекте это не уточняется».
Представитель администрации президента высказал предположение, что поправки в ФЗ «Об общих принципах организации… госвласти» и «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» могут быть приняты и вступить в силу уже в конце нынешнего – начале следующего года. Кандидаты в губернаторы, которые готовятся к уже объявленным выборам или к тем выборам, о проведении которых будет объявлено до вступления в силу этих поправок, могут не беспокоиться: с дистанции – во всяком случае на основании готовящихся новаций – их не снимут. Их изберут или отвергнут рядовые граждане, а не депутаты. По словам г-на Суркова, «данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции и предложен в проектах, представленных целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации». При подготовке новых законопроектов, подчеркнул чиновник, проводились консультации с региональными лидерами.
Владислав Сурков не сообщил, на какой стадии подготовки новшеств были проведены консультации – до 13 сентября, когда президент РФ объявил о готовящихся изменениях, или после. Впрочем, это не суть важно, и до заявленных изменений некоторые губернаторы изредка сами проявляли инициативу насчет того, как бы собственное избрание заменить назначением. А после 13 сентября региональные лидеры просто выстроились в очередь к трибунам и телекамерам, чтобы объявить о том, насколько важна, нужна и своевременна идея президента. Правда, согласно западным СМИ, большинство губернаторов «аплодировали Путину, стиснув зубы». Отметим, что если это и так, то вели себя нынешние главы исполнительной власти субъектов Федерации мужественно: ни один стон сквозь эти зубы не вырвался. Во всяком случае, в телеэфир.
Что касается федеральных чиновников, то самым «свободомыслящим» из них оказался глава ЦИК Александр Вешняков. Заметив, что сам новый принцип формирования исполнительной власти регионов не противоречит Конституции, он сказал, что тем не менее новый законопроект должен пройти тщательную экспертизу – как в регионах, так и в его ведомстве. И если будет получено «добро», то принимать закон необходимо в сочетании с новациями в антикоррупционном законодательстве. Поскольку, «когда губернатор выбирается не всеми избирателями, а небольшим кругом лиц», коррупционная опасность возрастает, и против нее надо поставить «предохранитель». Это заявление может уже быть расценено как критическое, хотя эта критика, безусловно, и не того накала, какая раздавалась и раздается в эти дни с Запада, а отчасти и внутри самой России – из уст представителей многочисленной армии политологов особенно. Что касается последних, то их мнение, конечно, можно считать предвзятым, так как они же одновременно и политтехнологи, зарабатывающие хлеб на выборах. Большей частью тех самых региональных, которые ныне хотят отменить.
Вешняков, казалось бы, лицо менее заинтересованное, хотя трудно сказать, явится ли освобождение от хлопот по курированию местных кампаний для его ведомства благом. Тем более фраза о потенциальной «коррумпированности» процесса выборов губернаторов местными законодательными собраниями, или областными думами, звучит загадочно. Кто может быть «коррумпирован», если выборы будут всего лишь процессом одобрения «указания свыше»? Уж не имеет ли г-н Вешняков в виду тех, кто готовит список соответствующих кандидатур для подписи президенту? Или все-таки именно депутаты, по логике главы ЦИК, могут быть подкуплены кем-то могущественным, кто хочет сорвать «выборы-назначение» предполагаемого губернатора?
Ответ на этот вопрос, видимо, и постарался дать г-н Сурков: если местное законодательное собрание (по своей ли воле или по чужой) заартачится, то его могут и распустить. Но опять же: ведь могут и не распустить. Этот момент, оказывается, подробно в законопроекте не прописан, и тогда совершенно непонятно, какие официальные рычаги может задействовать федеральная исполнительная власть для воздействия на местных законодателей. Действующий ФЗ «Об общих принципах организации…» (ст. 9) предполагает, что законодательные собрания регионов могут быть распущены, точнее их полномочия могут быть досрочно прекращены президентом или даже главой местной исполнительной власти. Но только в случае нарушения депутатами Конституции, и только если эти нарушения подтверждены судом, и только если они не исправлены в течение полугода. Сомнительно, чтобы отказ одобрить «назначенца» подходил под нарушение Основного закона, и тем более сомнительно, чтобы Кремль задействовал указанную сложную цепочку.
С другой стороны, из слов г-на Вешнякова становится ясно, что сомнения в верности избранной схемы очередного укрепления все той же пресловутой вертикали все-таки имеются и в верхах. И было бы странно, если бы таких сомнений не было. Одно дело, когда президент лично назначает 7 известных ему полпредов. И совсем другое, когда ему несут список из 88 (после образования Пермского края будет столько) персон, а то и больше, если учесть еще и резервные кандидатуры. Известному высказыванию Сталина «Не важно, как голосуют, важно, кто считает», вероятно, потребуется «модернизация». Какая именно – покажет в том числе и обсуждение указанного законопроекта региональными собраниями. И обществом в целом, впрочем, тоже. Что-то, в конце концов, от него еще зависит.
Отдел политики РБК
Алексей Виноградов
Если местные законодатели дважды отвергнут кандидатуру «свыше», главу региона «временно» утвердят и без них
Депутаты местных законодательных собраний будут обязаны понять правильность выбора президента РФ с двух попыток. Если кандидатура на пост губернатора, предложенная главой государства, не будет утверждена хотя бы со второго раза, «президент вправе назначить исполняющего обязанности главы региона». Такой комментарий к поступившим в Госдуму поправкам в действующие федеральные законы, касающиеся выборов глав исполнительной власти субъектов РФ, дал замглавы администрации президента Владислав Сурков. При этом, по словам г-на Суркова, «законодательное собрание может быть распущено, а может быть и не распущено – в проекте это не уточняется».
Представитель администрации президента высказал предположение, что поправки в ФЗ «Об общих принципах организации… госвласти» и «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» могут быть приняты и вступить в силу уже в конце нынешнего – начале следующего года. Кандидаты в губернаторы, которые готовятся к уже объявленным выборам или к тем выборам, о проведении которых будет объявлено до вступления в силу этих поправок, могут не беспокоиться: с дистанции – во всяком случае на основании готовящихся новаций – их не снимут. Их изберут или отвергнут рядовые граждане, а не депутаты. По словам г-на Суркова, «данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции и предложен в проектах, представленных целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации». При подготовке новых законопроектов, подчеркнул чиновник, проводились консультации с региональными лидерами.
Владислав Сурков не сообщил, на какой стадии подготовки новшеств были проведены консультации – до 13 сентября, когда президент РФ объявил о готовящихся изменениях, или после. Впрочем, это не суть важно, и до заявленных изменений некоторые губернаторы изредка сами проявляли инициативу насчет того, как бы собственное избрание заменить назначением. А после 13 сентября региональные лидеры просто выстроились в очередь к трибунам и телекамерам, чтобы объявить о том, насколько важна, нужна и своевременна идея президента. Правда, согласно западным СМИ, большинство губернаторов «аплодировали Путину, стиснув зубы». Отметим, что если это и так, то вели себя нынешние главы исполнительной власти субъектов Федерации мужественно: ни один стон сквозь эти зубы не вырвался. Во всяком случае, в телеэфир.
Что касается федеральных чиновников, то самым «свободомыслящим» из них оказался глава ЦИК Александр Вешняков. Заметив, что сам новый принцип формирования исполнительной власти регионов не противоречит Конституции, он сказал, что тем не менее новый законопроект должен пройти тщательную экспертизу – как в регионах, так и в его ведомстве. И если будет получено «добро», то принимать закон необходимо в сочетании с новациями в антикоррупционном законодательстве. Поскольку, «когда губернатор выбирается не всеми избирателями, а небольшим кругом лиц», коррупционная опасность возрастает, и против нее надо поставить «предохранитель». Это заявление может уже быть расценено как критическое, хотя эта критика, безусловно, и не того накала, какая раздавалась и раздается в эти дни с Запада, а отчасти и внутри самой России – из уст представителей многочисленной армии политологов особенно. Что касается последних, то их мнение, конечно, можно считать предвзятым, так как они же одновременно и политтехнологи, зарабатывающие хлеб на выборах. Большей частью тех самых региональных, которые ныне хотят отменить.
Вешняков, казалось бы, лицо менее заинтересованное, хотя трудно сказать, явится ли освобождение от хлопот по курированию местных кампаний для его ведомства благом. Тем более фраза о потенциальной «коррумпированности» процесса выборов губернаторов местными законодательными собраниями, или областными думами, звучит загадочно. Кто может быть «коррумпирован», если выборы будут всего лишь процессом одобрения «указания свыше»? Уж не имеет ли г-н Вешняков в виду тех, кто готовит список соответствующих кандидатур для подписи президенту? Или все-таки именно депутаты, по логике главы ЦИК, могут быть подкуплены кем-то могущественным, кто хочет сорвать «выборы-назначение» предполагаемого губернатора?
Ответ на этот вопрос, видимо, и постарался дать г-н Сурков: если местное законодательное собрание (по своей ли воле или по чужой) заартачится, то его могут и распустить. Но опять же: ведь могут и не распустить. Этот момент, оказывается, подробно в законопроекте не прописан, и тогда совершенно непонятно, какие официальные рычаги может задействовать федеральная исполнительная власть для воздействия на местных законодателей. Действующий ФЗ «Об общих принципах организации…» (ст. 9) предполагает, что законодательные собрания регионов могут быть распущены, точнее их полномочия могут быть досрочно прекращены президентом или даже главой местной исполнительной власти. Но только в случае нарушения депутатами Конституции, и только если эти нарушения подтверждены судом, и только если они не исправлены в течение полугода. Сомнительно, чтобы отказ одобрить «назначенца» подходил под нарушение Основного закона, и тем более сомнительно, чтобы Кремль задействовал указанную сложную цепочку.
С другой стороны, из слов г-на Вешнякова становится ясно, что сомнения в верности избранной схемы очередного укрепления все той же пресловутой вертикали все-таки имеются и в верхах. И было бы странно, если бы таких сомнений не было. Одно дело, когда президент лично назначает 7 известных ему полпредов. И совсем другое, когда ему несут список из 88 (после образования Пермского края будет столько) персон, а то и больше, если учесть еще и резервные кандидатуры. Известному высказыванию Сталина «Не важно, как голосуют, важно, кто считает», вероятно, потребуется «модернизация». Какая именно – покажет в том числе и обсуждение указанного законопроекта региональными собраниями. И обществом в целом, впрочем, тоже. Что-то, в конце концов, от него еще зависит.
Отдел политики РБК
Алексей Виноградов