Украина хочет построить «самостийную» экономикуОднако даже самые жесткие заявления украинского руководства вовсе не означают, что она действительно хочет отдалиться от России
Украина не станет исполнять договоренности, заключенные в рамках соглашений о Едином экономическом пространстве (ЕЭП), если они будут противоречить планам евроинтеграции. Об этом в конце прошлой недели заявил вице-премьер правительства Украины по европейской интеграции Олег Рыбачук. Российские эксперты спешат обвинить Евросоюз и Украину в заговоре против России. По их мнению, «торпедирование» любых позитивных договоренностей с РФ в угоду Западу является едва ли не самоцелью для нового «оранжевого» кабинета. Однако украинские политологи охлаждают пыл российских коллег. С их точки зрения, заявления чиновников не следует воспринимать чересчур буквально. Они отмечают, что резкость риторики со стороны Украины означает лишь стремление четко обозначить свои интересы в диалоге с Россией. Киев хочет строить отношения с Москвой на прагматичной основе и меньше говорить об «отношениях ради отношений», говорят киевские эксперты. В силу той же прагматики ни один представитель украинского кабинета, будучи в здравом уме, не откажется от выгод экономических отношений с Россией. В свою очередь, РФ тоже не может позволить себе потерять столь значимого торгового партнера. Таким образом, если и Россия, и Украина смогут остановить поток популистских высказываний и начать обсуждать экономику, а не геополитику, отношения двух стран имеют шанс войти в нормальное русло.
«Сближение [с Россией] нас устраивает, мы хотим снять торговые барьеры. Но мы принципиально меняем политику в отношении России. Мы не станем фестивалить, мы будем меньше пить и целоваться за столами, – заявил Олег Рыбачук в интервью российским СМИ. – Я не знаю ни одного аргумента, подтверждающего, что присоединение к ЕЭП выгодно Украине. Если документы о ЕЭП противоречат евроинтеграции, мы не станем исполнять их, так как они не соответствуют нашему основному курсу». Столь жесткие высказывания одного из самых высокопоставленных членов украинского кабинета были восприняты в России очень болезненно. Российские эксперты говорят о вероятной «смерти» ЕЭП без Украины, хотя государственные чиновники и пытаются выдвигать идеи сотрудничества в рамках ЕЭП по схеме «3+1». Более того, некоторые из российских политологов усматривают в словах г-на Рыбачука свидетельства чуть ли не «заговора» Украины с Евросоюзом против России. «Следовало ожидать, что, как только победители «оранжевой революции» придут к власти, они займутся «торпедированием» тех даже самых небольших достижений, которые были в отношениях с Россией, – сказал RBC daily первый заместитель директора Института стран СНГ Владимир Романенко. – Одна из центральных задач «оранжевой революции» – это «торпедирование» ЕЭП. В планы Евросоюза не входит, чтобы эта региональная экономическая организация развивалась так бурно».
Владимир Романенко сетует, что без Украины четырехсторонний проект ЕЭП фактически теряет свое значение. «Основными игроками в ЕЭП являются Россия и Украина, – считает он. – От сотрудничества этих двух государств на 90% зависит судьба проекта. А доля Казахстана и Белоруссии не решающая, а скорее участвующая». По его мнению, украинское руководство демонстрирует неблагодарность, учитывая те уступки Киеву, на которые Москва пошла в преддверии президентских выборов 2004 г. «В ноябре 2004 г. мы отменили двойное налогообложение по НДС на энергоресурсы и фактически подарили Украине 800 млн долл. в год, но это прошло незамеченным», – отмечает г-н Романенко. Впрочем, ни у кого не возникает сомнений, что игнорировать Украину России не удастся. «Украина остается одним из основных торговых партнеров России, – сказал RBC daily аналитик Экономической экспертной группы Игорь Беляков. – Так, в 2004 г. импорт с Украины составил порядка 9% от общего объема российского импорта». Примерно такую же долю занимает и российский экспорт на Украину. «Беда в том, что игнорировать Украину не получится. Мы завязаны на транспортные коридоры, связывающие нас с Европой через эту страну, – соглашается Владимир Романенко. – Поставки нашего сырья на 80% задействуют территорию Украины, а за ними стоят наши жесткие обязательства перед Западной Европой – любое нарушение поставок грозит серьезными штрафными санкциями».
Г-н Романенко опасается, что условия договоров с Европой ставят Россию в зависимость от Украины. «Украина прекрасно это понимает и будет очень больно нажимать на нас и использовать это в своих интересах. Это состояние постоянного конфликта. Конфликт будет доведен до точки кипения, как в случае с Грузией, – полагает он. – Выход только один – строить новые пути транспортировки энергоресурсов в обход «санитарного кордона», который, по концепции Бжезинского, следует выстроить вокруг России». По мнению Владимира Романенко, перспективны в этом плане могут быть пути экспорта углеводородов по дну Балтийского моря. Впрочем, ситуация представляется не столь однозначной. Украинские политологи отмечают, что не все слова нового украинского руководства следует воспринимать буквально и всерьез. Тем более что по итогам переговоров с Владимиром Путиным на прошлой неделе Виктор Ющенко сделал куда более мягкое заявление. «В части строительства ЕЭП наши отношения с Россией должны быть максимально формализованы, – сказал украинский президент. – Мы не отвергаем ЕЭП, но хотим в содержательной его части заявить, что будем руководствоваться национальными интересами. Мы заявили российским партнерам, что исходим из того, что принципы ЕЭП не должны блокировать дорогу Украины к освоению других рынков».
Украинские эксперты оценивают резкие тезисы, озвученные Олегом Рыбачуком накануне переговоров В. Путина и В. Ющенко, скорее как браваду. «Многие слова, которые были произнесены высшим руководством новой власти, дают основания полагать, что авторы заявлений еще не вошли в роль ответственных руководителей государства. Они не понимают, что каждое их слово – особенно в таких острых вопросах – будет восприниматься как сигнал, – отметил в беседе с RBC daily директор киевского Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. – А это опасно, так как ведет к настороженному отношению российских властей. Между тем каждый из украинских руководителей скажет, что заинтересован в отношениях с Россией, ибо находится в здравом уме». В отличие от речи г-на Рыбачука, в словах украинского президента звучало не желание конфронтации, а стремление строить с Россией прагматичные отношения без традиционной «игры в поддавки». Ведь никто не заставлял Россию «дарить» Украине 800 млн долл. в год, специальный режим пребывания ее граждан на территории России и обещать свободную торговлю – это было ее собственное решение. Причем, что греха таить, эти скоропалительные решения, принятые в ноябре прошлого года, во многом были продиктованы стремлением склонить украинских избирателей на сторону Виктора Януковича. Поэтому упрекать в неблагодарности нынешние украинские власти, против которых, по сути, и были направлены эти «подарки», не совсем корректно.
Впрочем, эксперты надеются, что шанс вернуть отношения в нормальное русло у Москвы и Киева еще остается. «Когда пройдет эйфория, появится опыт, начнутся переговоры и появится множество вещей, равно интересных и России, и Украине, – говорит Михаил Погребинский. – Со временем придет осознание того, что даже несмотря на то, что Украина движется в ЕС, ей нужно как-то жить эти 10 лет. Кроме того, мы одинаково зависим друг от друга: мы – от российских энергоресурсов, Россия – от нашего транспорта». Однако, отмечает он, теперь все проекты будут проверяться на предмет соответствия планам евроинтеграции. Так, с этой точки зрения для Украины недопустимо общее таможенное пространство, потому что оно закроет Украине возможность вступления в таможенное пространство Евросоюза, путь даже оно и не грозит ей в ближайшие 10 лет. Но, по мнению г-на Погребинского, взаимно интересные для России и Украины моменты найдутся в том числе в рамках ЕЭП, хотя Киев и будет пытаться переводить отношения главным образом в двусторонний формат. «Украина предпочитает двусторонние отношения четырехсторонним из-за боязни быть втянутой в некие обязательства, которые будут восприняты Евросоюзом как непоследовательность, – полагает Михаил Погребинский. – Европейским политикам может показаться странным, что при желании интегрироваться в Евросоюз Украина начинает интегрироваться в другие региональные структуры. А против двусторонних отношений Украины с Россией никто никогда не возражал».
Отдел политики РБК
Антон Попов, 14.02.2005
Украина не станет исполнять договоренности, заключенные в рамках соглашений о Едином экономическом пространстве (ЕЭП), если они будут противоречить планам евроинтеграции. Об этом в конце прошлой недели заявил вице-премьер правительства Украины по европейской интеграции Олег Рыбачук. Российские эксперты спешат обвинить Евросоюз и Украину в заговоре против России. По их мнению, «торпедирование» любых позитивных договоренностей с РФ в угоду Западу является едва ли не самоцелью для нового «оранжевого» кабинета. Однако украинские политологи охлаждают пыл российских коллег. С их точки зрения, заявления чиновников не следует воспринимать чересчур буквально. Они отмечают, что резкость риторики со стороны Украины означает лишь стремление четко обозначить свои интересы в диалоге с Россией. Киев хочет строить отношения с Москвой на прагматичной основе и меньше говорить об «отношениях ради отношений», говорят киевские эксперты. В силу той же прагматики ни один представитель украинского кабинета, будучи в здравом уме, не откажется от выгод экономических отношений с Россией. В свою очередь, РФ тоже не может позволить себе потерять столь значимого торгового партнера. Таким образом, если и Россия, и Украина смогут остановить поток популистских высказываний и начать обсуждать экономику, а не геополитику, отношения двух стран имеют шанс войти в нормальное русло.
«Сближение [с Россией] нас устраивает, мы хотим снять торговые барьеры. Но мы принципиально меняем политику в отношении России. Мы не станем фестивалить, мы будем меньше пить и целоваться за столами, – заявил Олег Рыбачук в интервью российским СМИ. – Я не знаю ни одного аргумента, подтверждающего, что присоединение к ЕЭП выгодно Украине. Если документы о ЕЭП противоречат евроинтеграции, мы не станем исполнять их, так как они не соответствуют нашему основному курсу». Столь жесткие высказывания одного из самых высокопоставленных членов украинского кабинета были восприняты в России очень болезненно. Российские эксперты говорят о вероятной «смерти» ЕЭП без Украины, хотя государственные чиновники и пытаются выдвигать идеи сотрудничества в рамках ЕЭП по схеме «3+1». Более того, некоторые из российских политологов усматривают в словах г-на Рыбачука свидетельства чуть ли не «заговора» Украины с Евросоюзом против России. «Следовало ожидать, что, как только победители «оранжевой революции» придут к власти, они займутся «торпедированием» тех даже самых небольших достижений, которые были в отношениях с Россией, – сказал RBC daily первый заместитель директора Института стран СНГ Владимир Романенко. – Одна из центральных задач «оранжевой революции» – это «торпедирование» ЕЭП. В планы Евросоюза не входит, чтобы эта региональная экономическая организация развивалась так бурно».
Владимир Романенко сетует, что без Украины четырехсторонний проект ЕЭП фактически теряет свое значение. «Основными игроками в ЕЭП являются Россия и Украина, – считает он. – От сотрудничества этих двух государств на 90% зависит судьба проекта. А доля Казахстана и Белоруссии не решающая, а скорее участвующая». По его мнению, украинское руководство демонстрирует неблагодарность, учитывая те уступки Киеву, на которые Москва пошла в преддверии президентских выборов 2004 г. «В ноябре 2004 г. мы отменили двойное налогообложение по НДС на энергоресурсы и фактически подарили Украине 800 млн долл. в год, но это прошло незамеченным», – отмечает г-н Романенко. Впрочем, ни у кого не возникает сомнений, что игнорировать Украину России не удастся. «Украина остается одним из основных торговых партнеров России, – сказал RBC daily аналитик Экономической экспертной группы Игорь Беляков. – Так, в 2004 г. импорт с Украины составил порядка 9% от общего объема российского импорта». Примерно такую же долю занимает и российский экспорт на Украину. «Беда в том, что игнорировать Украину не получится. Мы завязаны на транспортные коридоры, связывающие нас с Европой через эту страну, – соглашается Владимир Романенко. – Поставки нашего сырья на 80% задействуют территорию Украины, а за ними стоят наши жесткие обязательства перед Западной Европой – любое нарушение поставок грозит серьезными штрафными санкциями».
Г-н Романенко опасается, что условия договоров с Европой ставят Россию в зависимость от Украины. «Украина прекрасно это понимает и будет очень больно нажимать на нас и использовать это в своих интересах. Это состояние постоянного конфликта. Конфликт будет доведен до точки кипения, как в случае с Грузией, – полагает он. – Выход только один – строить новые пути транспортировки энергоресурсов в обход «санитарного кордона», который, по концепции Бжезинского, следует выстроить вокруг России». По мнению Владимира Романенко, перспективны в этом плане могут быть пути экспорта углеводородов по дну Балтийского моря. Впрочем, ситуация представляется не столь однозначной. Украинские политологи отмечают, что не все слова нового украинского руководства следует воспринимать буквально и всерьез. Тем более что по итогам переговоров с Владимиром Путиным на прошлой неделе Виктор Ющенко сделал куда более мягкое заявление. «В части строительства ЕЭП наши отношения с Россией должны быть максимально формализованы, – сказал украинский президент. – Мы не отвергаем ЕЭП, но хотим в содержательной его части заявить, что будем руководствоваться национальными интересами. Мы заявили российским партнерам, что исходим из того, что принципы ЕЭП не должны блокировать дорогу Украины к освоению других рынков».
Украинские эксперты оценивают резкие тезисы, озвученные Олегом Рыбачуком накануне переговоров В. Путина и В. Ющенко, скорее как браваду. «Многие слова, которые были произнесены высшим руководством новой власти, дают основания полагать, что авторы заявлений еще не вошли в роль ответственных руководителей государства. Они не понимают, что каждое их слово – особенно в таких острых вопросах – будет восприниматься как сигнал, – отметил в беседе с RBC daily директор киевского Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. – А это опасно, так как ведет к настороженному отношению российских властей. Между тем каждый из украинских руководителей скажет, что заинтересован в отношениях с Россией, ибо находится в здравом уме». В отличие от речи г-на Рыбачука, в словах украинского президента звучало не желание конфронтации, а стремление строить с Россией прагматичные отношения без традиционной «игры в поддавки». Ведь никто не заставлял Россию «дарить» Украине 800 млн долл. в год, специальный режим пребывания ее граждан на территории России и обещать свободную торговлю – это было ее собственное решение. Причем, что греха таить, эти скоропалительные решения, принятые в ноябре прошлого года, во многом были продиктованы стремлением склонить украинских избирателей на сторону Виктора Януковича. Поэтому упрекать в неблагодарности нынешние украинские власти, против которых, по сути, и были направлены эти «подарки», не совсем корректно.
Впрочем, эксперты надеются, что шанс вернуть отношения в нормальное русло у Москвы и Киева еще остается. «Когда пройдет эйфория, появится опыт, начнутся переговоры и появится множество вещей, равно интересных и России, и Украине, – говорит Михаил Погребинский. – Со временем придет осознание того, что даже несмотря на то, что Украина движется в ЕС, ей нужно как-то жить эти 10 лет. Кроме того, мы одинаково зависим друг от друга: мы – от российских энергоресурсов, Россия – от нашего транспорта». Однако, отмечает он, теперь все проекты будут проверяться на предмет соответствия планам евроинтеграции. Так, с этой точки зрения для Украины недопустимо общее таможенное пространство, потому что оно закроет Украине возможность вступления в таможенное пространство Евросоюза, путь даже оно и не грозит ей в ближайшие 10 лет. Но, по мнению г-на Погребинского, взаимно интересные для России и Украины моменты найдутся в том числе в рамках ЕЭП, хотя Киев и будет пытаться переводить отношения главным образом в двусторонний формат. «Украина предпочитает двусторонние отношения четырехсторонним из-за боязни быть втянутой в некие обязательства, которые будут восприняты Евросоюзом как непоследовательность, – полагает Михаил Погребинский. – Европейским политикам может показаться странным, что при желании интегрироваться в Евросоюз Украина начинает интегрироваться в другие региональные структуры. А против двусторонних отношений Украины с Россией никто никогда не возражал».
Отдел политики РБК
Антон Попов, 14.02.2005