Общественная палата станет потемкинской деревнейСудя по всему, как инструмент влияния общества на власть Общественная палата окажется неэффективной, считают эксперты
Госдума в скором времени рассмотрит в первом чтении законопроект «Об Общественной палате РФ». Инициатива ее создания принадлежит президенту, он же внес законопроект в Думу. Предполагалось, что Общественная палата должна осуществлять взаимодействие между обществом и властью и контролировать работу госчиновников. Однако к концу года полномочия и принципы формирования организации оказались усеченными: помимо того, что ядро палаты назначается сверху, президентом, рассматривать она будет только те вопросы, которые касаются социальной политики государства. Политологи уже сейчас говорят, что общественная палата в результате этих корректив будет выполнять скорее декоративную функцию, нежели действительно оказывать влияние на политику. Некоторые из опрошенных RBC daily аналитиков даже назвали будущую Общественную палату «потемкинской деревней», главная задача которой – успокоить Запад и россиян, недовольных ограничениями демократии в России.
О необходимости создания организации-посредника между обществом и властью на одном из заседаний правительства высказался президент Владимир Путин. Его инициативу поддержали практически все – от общественных организаций до духовенства. Тогда же зашла речь и о правовом статусе палаты, ее функциях и составе. Поскольку она должна была контролировать работу госорганов, производить оценку тех или иных законодательных инициатив с точки зрения интересов общества, в нее должны были войти представители максимально широкого числа организаций. Однако уже в ноябре стало ясно, что будущее новой организации многие представляли чересчур радужным. Предложенный законопроект передает многие полномочия государству. В частности, треть палаты будет назначаться непосредственно президентом, а войти в нее могут только представители общественных организаций. Впрочем, далеко не все придерживаются мнения, что выбранная схема может оказаться неэффективной. Например, один из разработчиков законопроекта – главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев на парламентских слушаниях рассказал, что при создании документа учитывался зарубежный опыт. Но по сравнению с иностранными аналогами российская организация будет иметь большие полномочия, и оказывать большее влияние на общественно-политическую жизнь. Также он отметил, что предложенный законопроект минимизирует влияние государства на Общественную палату, благодаря чему она будет деполитизирована.
Что касается отбора участников палаты, то в документе предусмотрен следующий вариант: в Общественной палате не могут работать президент, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, госчиновники. А то, что определенная доля членов Общественной палаты станет назначаться главой государства, должно стать «ситом» для тех организаций, которые захотят использовать ее в собственных интересах. При этом остается совершенно непонятным, почему срок полномочий палаты сокращен с четырех лет до двух, а основная работа сведется к оценке социальной политики. Так что говорить о какой-либо эффективности новой организации крайне сложно. «Польза или бесполезность создаваемого органа определяется его функциями. В данном случае возникают два серьезных вопроса, – сказал RBC daily руководитель департамента аналитики Центра политического консультирования «Никколо М» Станислав Радкевич. – Во-первых, почему у Общественной палаты только совещательные функции, а во-вторых, почему ей дается право заниматься только социальными вопросами. Понятны и ответы на эти вопросы. Исключительно совещательные функции палате придают потому, что никто и не собирался включать этот орган в процесс принятия серьезных политических решений».
По мнению г-на Радкевича, сама идея создания Общественной палаты обусловлена намерением смягчить эффект от принятия мер по ограничению демократии в стране. «В качестве "потемкинской деревни" Общественная палата России не нужна», – считает эксперт. Сходным образом думает и эксперт Московского Центра Карнеги Николай Петров. «Сама идея активного обсуждения этого законопроекта сыграла негативную роль, – считает он. – Был легко воспринят отказ от губернаторских выборов, и все внимание сосредоточилось на создании Общественной палаты, о которой мало что известно. Неизвестно, что она будет делать, каковы ее полномочия и возможности. Кроме того, стоит подойти с вниманием к схеме формирования палаты, оценить, окажется она ненужной или наоборот. Но ведь в нее заложен элемент контроля со стороны Кремля и определенная субъективность».
Об этом свидетельствует и то, что заниматься палата будет исключительно социальными вопросами. «Это очевидно: заниматься этими вопросами организация будет для того, чтобы не вмешиваться в другие и не создавать давления на политические центры, реально принимающие решения, – считает Станислав Радкевич. – А каковы функции, таков и подбор участников палаты». А по мнению Николая Петрова, уже сейчас по устройству палаты и системе финансирования видно, что в новую структуру привлекут авторитетных людей, но тон будут задавать аппарат, чиновники, а не имиджевые персоны. Притом в состав Общественной палаты смогут войти представители далеко не всех организаций, а только общественных объединений. Представители частного сектора экономики, политических партий, не участвующих в работе Госдумы, туда не попадут. Зато, по мнению г-на Петрова, в состав новой организации могут войти религиозные лидеры.
Однако парадокс ситуации заключается в том, что, скорее всего, Общественная палата будет существовать именно в таком виде: дело в том, что традиционно все президентские инициативы принимаются без изменений. Об этом говорил президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе. Тем более что в бюджет на следующий год уже решено внести коррективы и выделить средства на создание и обеспечение Общественной палаты. «Это заведомо ущербный институт с заведомо усеченными функциями, – резюмирует Станислав Радкевич. – И его главная задача – успокоить Запад и россиян, недовольных ограничениями демократии в России».
Отдел общества РБК
Анна Попова, 20.12.2004
Госдума в скором времени рассмотрит в первом чтении законопроект «Об Общественной палате РФ». Инициатива ее создания принадлежит президенту, он же внес законопроект в Думу. Предполагалось, что Общественная палата должна осуществлять взаимодействие между обществом и властью и контролировать работу госчиновников. Однако к концу года полномочия и принципы формирования организации оказались усеченными: помимо того, что ядро палаты назначается сверху, президентом, рассматривать она будет только те вопросы, которые касаются социальной политики государства. Политологи уже сейчас говорят, что общественная палата в результате этих корректив будет выполнять скорее декоративную функцию, нежели действительно оказывать влияние на политику. Некоторые из опрошенных RBC daily аналитиков даже назвали будущую Общественную палату «потемкинской деревней», главная задача которой – успокоить Запад и россиян, недовольных ограничениями демократии в России.
О необходимости создания организации-посредника между обществом и властью на одном из заседаний правительства высказался президент Владимир Путин. Его инициативу поддержали практически все – от общественных организаций до духовенства. Тогда же зашла речь и о правовом статусе палаты, ее функциях и составе. Поскольку она должна была контролировать работу госорганов, производить оценку тех или иных законодательных инициатив с точки зрения интересов общества, в нее должны были войти представители максимально широкого числа организаций. Однако уже в ноябре стало ясно, что будущее новой организации многие представляли чересчур радужным. Предложенный законопроект передает многие полномочия государству. В частности, треть палаты будет назначаться непосредственно президентом, а войти в нее могут только представители общественных организаций. Впрочем, далеко не все придерживаются мнения, что выбранная схема может оказаться неэффективной. Например, один из разработчиков законопроекта – главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев на парламентских слушаниях рассказал, что при создании документа учитывался зарубежный опыт. Но по сравнению с иностранными аналогами российская организация будет иметь большие полномочия, и оказывать большее влияние на общественно-политическую жизнь. Также он отметил, что предложенный законопроект минимизирует влияние государства на Общественную палату, благодаря чему она будет деполитизирована.
Что касается отбора участников палаты, то в документе предусмотрен следующий вариант: в Общественной палате не могут работать президент, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, госчиновники. А то, что определенная доля членов Общественной палаты станет назначаться главой государства, должно стать «ситом» для тех организаций, которые захотят использовать ее в собственных интересах. При этом остается совершенно непонятным, почему срок полномочий палаты сокращен с четырех лет до двух, а основная работа сведется к оценке социальной политики. Так что говорить о какой-либо эффективности новой организации крайне сложно. «Польза или бесполезность создаваемого органа определяется его функциями. В данном случае возникают два серьезных вопроса, – сказал RBC daily руководитель департамента аналитики Центра политического консультирования «Никколо М» Станислав Радкевич. – Во-первых, почему у Общественной палаты только совещательные функции, а во-вторых, почему ей дается право заниматься только социальными вопросами. Понятны и ответы на эти вопросы. Исключительно совещательные функции палате придают потому, что никто и не собирался включать этот орган в процесс принятия серьезных политических решений».
По мнению г-на Радкевича, сама идея создания Общественной палаты обусловлена намерением смягчить эффект от принятия мер по ограничению демократии в стране. «В качестве "потемкинской деревни" Общественная палата России не нужна», – считает эксперт. Сходным образом думает и эксперт Московского Центра Карнеги Николай Петров. «Сама идея активного обсуждения этого законопроекта сыграла негативную роль, – считает он. – Был легко воспринят отказ от губернаторских выборов, и все внимание сосредоточилось на создании Общественной палаты, о которой мало что известно. Неизвестно, что она будет делать, каковы ее полномочия и возможности. Кроме того, стоит подойти с вниманием к схеме формирования палаты, оценить, окажется она ненужной или наоборот. Но ведь в нее заложен элемент контроля со стороны Кремля и определенная субъективность».
Об этом свидетельствует и то, что заниматься палата будет исключительно социальными вопросами. «Это очевидно: заниматься этими вопросами организация будет для того, чтобы не вмешиваться в другие и не создавать давления на политические центры, реально принимающие решения, – считает Станислав Радкевич. – А каковы функции, таков и подбор участников палаты». А по мнению Николая Петрова, уже сейчас по устройству палаты и системе финансирования видно, что в новую структуру привлекут авторитетных людей, но тон будут задавать аппарат, чиновники, а не имиджевые персоны. Притом в состав Общественной палаты смогут войти представители далеко не всех организаций, а только общественных объединений. Представители частного сектора экономики, политических партий, не участвующих в работе Госдумы, туда не попадут. Зато, по мнению г-на Петрова, в состав новой организации могут войти религиозные лидеры.
Однако парадокс ситуации заключается в том, что, скорее всего, Общественная палата будет существовать именно в таком виде: дело в том, что традиционно все президентские инициативы принимаются без изменений. Об этом говорил президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе. Тем более что в бюджет на следующий год уже решено внести коррективы и выделить средства на создание и обеспечение Общественной палаты. «Это заведомо ущербный институт с заведомо усеченными функциями, – резюмирует Станислав Радкевич. – И его главная задача – успокоить Запад и россиян, недовольных ограничениями демократии в России».
Отдел общества РБК
Анна Попова, 20.12.2004