«Дармовщина» закончится для россиян в следующем годуНе дожидаясь решения правительства о монетизации льгот в жилищно-коммунальном комплексе, муниципальные власти начали потихоньку «резать» льготные тарифы на электроэнергию для населения
Для ряда льготных категорий граждан, проживающих в подмосковных городах, монетизация льгот по жилищно-коммунальным услугам начнется уже со следующего года. Пользуясь своим правом самостоятельно рассчитывать социальные нормативы на потребление электроэнергии (именно исходя из этих данных, бюджет субсидирует разницу между рыночной и специальной ценой за электричество для льготных категорий), часть муниципалитетов уже с 2005 г. существенно снизила этот показатель. В энергетическом комитете правительства Московской области RBC daily честно признались, что отследить подобные вещи крайне сложно, поэтому такие решения фактически отдаются на «откуп» муниципальным властям. Впрочем, в подобной ситуации эксперты не усматривают ничего страшного – в рамках предстоящей монетизации льгот, когда чиновники доберутся и до услуг по ЖКХ, социальные нормативы будут вообще отменены, а цены неизбежно возрастут. «Населению придется отказаться от «дармовщины» и научиться экономить», – подытожил один из собеседников RBC daily. Правда, если с 2006 г. в рамках монетизации льгот по ЖКХ население начнет учиться экономить хотя бы при некотором материальном участии города (на счета граждан будут переводиться денежные дотации), то в следующем году такой помощи ожидать не приходится.
Начинающаяся в следующем году реформа по монетизации льгот пока что не коснется сферы жилищно-коммунального хозяйства. Из принимаемого в невероятной спешке закона депутаты все же исключили положение о переведении в денежную форму льгот по ЖКХ, видимо, опасаясь слишком резкой реакции населения. Однако существующая сейчас система проживет совсем недолго – уже в 2006 г., как ожидается, льготы по ЖКХ будут заменены адресными субсидиями. Причин такого решения несколько. Во-первых, как утверждают эксперты, без отказа от так называемого перекрестного субсидирования (когда низкая стоимость электроэнергии, газа и железнодорожных тарифов для населения обеспечивается за счет более высоких цен на эти товары для промышленности) добиться существенного роста промышленного производства не получится. Кроме того, существующая система финансирования льготников, когда федерация перечисляет средства на льготы и субсидии субъектам федерации, субъекты в свою очередь – муниципалитетам, а те уже рассчитываются с субъектами рынка, работает из рук вон плохо. Например, в 2003 г. бюджет недофинансировал предоставленные льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 16 млрд руб. На 1 июня 2004 г. задолженность бюджетов всех уровней с учетом льгот, дотаций и субсидий перед предприятиями ОАО «Российские коммунальные системы» составила 439,5 млн руб., в том числе по льготам, субсидиям и дотациям – 202,8 млн руб.
Понятно, что в такой ситуации уйти от необходимости реформировать систему предоставления льгот в сфере ЖКХ невозможно. Как ранее пояснял RBC daily начальник департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Минпромэнерго Сергей Круглик, «переводя льготы по ЖКХ в денежную форму, мы затыкаем последнюю дыру, которая была одним из факторов формирования убытков в этой системе». Поэтому правительством было принято решение, что с 2006 г. схема финансирования льготников принципиально изменится: льготы будут переведены в денежную форму, граждане начнут получать средства на адресно-лицевые счета. По словам Сергея Круглика, соответствующее постановление уже подготовлено и проходит процедуру согласования в различных ведомствах. Однако проблема в том, что многие муниципальные власти уже со следующего года, не дожидаясь установления адресных субсидий для льготников, начинают потихоньку «резать» социальные тарифы, в частности, на электроэнергию. Согласно существующему закону «Об основах федеральной жилищной политики», местные власти сами устанавливают нормативы потребления электроэнергии для населения. В рамках этих нормативов льготники имеют право расплачиваться за электроэнергию по специальным тарифам. Средний норматив на человека составляет сейчас по Москве и области 50 кВт/ч. в месяц. Однако ряд муниципалитетов уже на следующий год приняли решения о существенном снижении данного норматива. В частности, такое решение было принято в Мытищинском районе Московской области, где средний норматив опустился до 35 кВт/ч. в месяц на человека.
Как сообщил RBC daily заместитель начальника энергетической комиссии при правительстве Московской области Виктор Прянин, при учете того, что в 2005 г. тарифы на электроэнергию в данном регионе для населения в среднем повысятся на 12,5%, снижение социальных нормативов льготники почувствуют на себе в полной мере. Как признает г-н Прянин, подобные вещи очень сложно отслеживать на уровне региона (ранее такими расчетами занималась специальная федеральная комиссия), поэтому решения по вопросам льготников отдаются на откуп муниципалитетам. И решения об обеспечении таких категорий граждан принимают сами муниципальные власти в зависимости от бюджета и изношенности фондов теплоэлектростанций – таково официальное объяснение происходящего. Впрочем, есть и другая версия – варьирование фактически непроверяемой величины социальных нормативов (сами представители энергетической комиссии признают, что понятия не имеют, как тот или иной муниципалитет рассчитывает эти показатели) позволяет им существенно экономить бюджетные деньги. Кроме того, такие манипуляции с нормативами фактически являются способом увеличения тарифов выше установленных рамок. Так, в прошлом году Федеральная энергетическая комиссия и Министерство экономического развития и торговли проводили проверку социальных нормативов по потреблению электроэнергии. В ходе этого мероприятия выяснилось, что в 11-ти регионах такое увеличение тарифов с начала 2003 г. превысило норматив до 30%, а в 7 регионах составило более 30%.
Впрочем, в сложившейся ситуации многие эксперты видят неизбежную тенденцию прекращения «халявного» потребления населением электроэнергии и приближение к заветным мировым стандартам. «Электроэнергия дешеветь уже не будет, – уверена исполнительный директор Межрегиональной ассоциации региональных энергетических комиссий Надежда Цейтлина. – Надо понимать, что все происходящие в этой отрасли реформы направлены на то, что тарифы будет только расти». Видимо, предусмотрительные муниципальные чиновники решили научить льготников экономить электричество заранее, еще до того, как состоится монетизация льгот по ЖКХ.
Отдел экономики РБК
Наталья Бендина, 09.11.2004
Для ряда льготных категорий граждан, проживающих в подмосковных городах, монетизация льгот по жилищно-коммунальным услугам начнется уже со следующего года. Пользуясь своим правом самостоятельно рассчитывать социальные нормативы на потребление электроэнергии (именно исходя из этих данных, бюджет субсидирует разницу между рыночной и специальной ценой за электричество для льготных категорий), часть муниципалитетов уже с 2005 г. существенно снизила этот показатель. В энергетическом комитете правительства Московской области RBC daily честно признались, что отследить подобные вещи крайне сложно, поэтому такие решения фактически отдаются на «откуп» муниципальным властям. Впрочем, в подобной ситуации эксперты не усматривают ничего страшного – в рамках предстоящей монетизации льгот, когда чиновники доберутся и до услуг по ЖКХ, социальные нормативы будут вообще отменены, а цены неизбежно возрастут. «Населению придется отказаться от «дармовщины» и научиться экономить», – подытожил один из собеседников RBC daily. Правда, если с 2006 г. в рамках монетизации льгот по ЖКХ население начнет учиться экономить хотя бы при некотором материальном участии города (на счета граждан будут переводиться денежные дотации), то в следующем году такой помощи ожидать не приходится.
Начинающаяся в следующем году реформа по монетизации льгот пока что не коснется сферы жилищно-коммунального хозяйства. Из принимаемого в невероятной спешке закона депутаты все же исключили положение о переведении в денежную форму льгот по ЖКХ, видимо, опасаясь слишком резкой реакции населения. Однако существующая сейчас система проживет совсем недолго – уже в 2006 г., как ожидается, льготы по ЖКХ будут заменены адресными субсидиями. Причин такого решения несколько. Во-первых, как утверждают эксперты, без отказа от так называемого перекрестного субсидирования (когда низкая стоимость электроэнергии, газа и железнодорожных тарифов для населения обеспечивается за счет более высоких цен на эти товары для промышленности) добиться существенного роста промышленного производства не получится. Кроме того, существующая система финансирования льготников, когда федерация перечисляет средства на льготы и субсидии субъектам федерации, субъекты в свою очередь – муниципалитетам, а те уже рассчитываются с субъектами рынка, работает из рук вон плохо. Например, в 2003 г. бюджет недофинансировал предоставленные льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 16 млрд руб. На 1 июня 2004 г. задолженность бюджетов всех уровней с учетом льгот, дотаций и субсидий перед предприятиями ОАО «Российские коммунальные системы» составила 439,5 млн руб., в том числе по льготам, субсидиям и дотациям – 202,8 млн руб.
Понятно, что в такой ситуации уйти от необходимости реформировать систему предоставления льгот в сфере ЖКХ невозможно. Как ранее пояснял RBC daily начальник департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Минпромэнерго Сергей Круглик, «переводя льготы по ЖКХ в денежную форму, мы затыкаем последнюю дыру, которая была одним из факторов формирования убытков в этой системе». Поэтому правительством было принято решение, что с 2006 г. схема финансирования льготников принципиально изменится: льготы будут переведены в денежную форму, граждане начнут получать средства на адресно-лицевые счета. По словам Сергея Круглика, соответствующее постановление уже подготовлено и проходит процедуру согласования в различных ведомствах. Однако проблема в том, что многие муниципальные власти уже со следующего года, не дожидаясь установления адресных субсидий для льготников, начинают потихоньку «резать» социальные тарифы, в частности, на электроэнергию. Согласно существующему закону «Об основах федеральной жилищной политики», местные власти сами устанавливают нормативы потребления электроэнергии для населения. В рамках этих нормативов льготники имеют право расплачиваться за электроэнергию по специальным тарифам. Средний норматив на человека составляет сейчас по Москве и области 50 кВт/ч. в месяц. Однако ряд муниципалитетов уже на следующий год приняли решения о существенном снижении данного норматива. В частности, такое решение было принято в Мытищинском районе Московской области, где средний норматив опустился до 35 кВт/ч. в месяц на человека.
Как сообщил RBC daily заместитель начальника энергетической комиссии при правительстве Московской области Виктор Прянин, при учете того, что в 2005 г. тарифы на электроэнергию в данном регионе для населения в среднем повысятся на 12,5%, снижение социальных нормативов льготники почувствуют на себе в полной мере. Как признает г-н Прянин, подобные вещи очень сложно отслеживать на уровне региона (ранее такими расчетами занималась специальная федеральная комиссия), поэтому решения по вопросам льготников отдаются на откуп муниципалитетам. И решения об обеспечении таких категорий граждан принимают сами муниципальные власти в зависимости от бюджета и изношенности фондов теплоэлектростанций – таково официальное объяснение происходящего. Впрочем, есть и другая версия – варьирование фактически непроверяемой величины социальных нормативов (сами представители энергетической комиссии признают, что понятия не имеют, как тот или иной муниципалитет рассчитывает эти показатели) позволяет им существенно экономить бюджетные деньги. Кроме того, такие манипуляции с нормативами фактически являются способом увеличения тарифов выше установленных рамок. Так, в прошлом году Федеральная энергетическая комиссия и Министерство экономического развития и торговли проводили проверку социальных нормативов по потреблению электроэнергии. В ходе этого мероприятия выяснилось, что в 11-ти регионах такое увеличение тарифов с начала 2003 г. превысило норматив до 30%, а в 7 регионах составило более 30%.
Впрочем, в сложившейся ситуации многие эксперты видят неизбежную тенденцию прекращения «халявного» потребления населением электроэнергии и приближение к заветным мировым стандартам. «Электроэнергия дешеветь уже не будет, – уверена исполнительный директор Межрегиональной ассоциации региональных энергетических комиссий Надежда Цейтлина. – Надо понимать, что все происходящие в этой отрасли реформы направлены на то, что тарифы будет только расти». Видимо, предусмотрительные муниципальные чиновники решили научить льготников экономить электричество заранее, еще до того, как состоится монетизация льгот по ЖКХ.
Отдел экономики РБК
Наталья Бендина, 09.11.2004