24.04.2007, №73 (1847)Чиновников становится больше — в 2006 г. их число увеличилось на 7,9%, или на 115 200. В регионах госаппарат переманивает работников зарплатами — не везде в частном секторе можно заработать больше. На этом рост числа чиновников не закончен.
По данным Росстата, в 2006 г. госаппарат достиг 1,5772 млн человек. Быстрый рост федеральных чиновников не прекращается с 2002 г., теперь же сходным темпом (+9,2%) увеличивается и число муниципалов. Федеральных чиновников за год стало больше на 8,1%. Активнее других трудоустраивали к себе новичков министерства и ведомства (+9,5%), прирост занятых в судах был скромнее (+3,1%), а число работающих на законодательную власть даже уменьшилось на 0,2%. Рост численности региональных органов невелик — на 4,1%.
Резкий рост числа муниципальных чиновников эксперт по госуправлению Павел Кудюкин объясняет результатом реформы местного самоуправления. С 2006 г. многие поселения, где раньше не было органов власти, начали их формировать.
Но передача полномочий не привела к адекватному сокращению числа федеральных и региональных чиновников, что стало неприятной неожиданностью, говорит Владимир Южаков, руководитель направления Центра стратегических реформ. Административная реформа 2003-2005 гг. предполагала не только разделение органов власти на министерства, службы и агентства, но и сокращение госфункций и их передачу на аутсорсинг, отмечает он. Получается, процессы идут несинхронно, констатирует Южаков: “Увеличение госаппарата началось, а сокращение идет вяло”.
Привлекать новые кадры проще всего региональным госорганам: зарплаты растут. По данным Росстата, средние заработки сотрудников региональных госорганов (в 2006 г. — 21 047 руб.) обогнали уровень зарплат обычных граждан почти вдвое, а заработки федеральных чиновников на местах (13 425 руб.) — на четверть. В результате ухудшается структура занятости — растет лишь количество занятых в госаппарате, торговле и финансовом секторе, сетует Владимир Гимпельсон, руководитель Центра трудовых исследований ВШЭ. “Увеличение численности чиновников и их зарплат втягивает остальные отрасли в гонку зарплат, что ведет к сворачиванию производств”, — отмечает он.
В США и Европе чиновников примерно в пять раз больше, говорит Кудюкин. Но у России нет средств содержать такую массу бюрократов, добавляет Южаков.
На этом рост чиновников не закончится, предупреждает Росстат. Еще не полностью укомплектованы штаты территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, набор сотрудников в Федеральное медико-биологическое агентство, Агентство по управлению особыми экономическими зонами и по рыболовству только начался. Кроме того, продолжится рост муниципальных властей — пока органы власти сформировали только “поселения-передовики”, говорит Кудюкин, а к 2010 г. этот процесс активизируется