Путин начал новую жизнь с понедельника
Политическая система России станет более контролируемой – однако это слабо меняет ее суть и имеет мало общего с провозглашенной Кремлем «войной против терроризма»
В понедельник Владимир Путин заявил общественности о том, что политическая система России будет коренным образом реформирована. Об этом он сообщил в ходе расширенного заседания правительства с участием региональных лидеров. По словам Владимира Путина, губернаторы теперь будут избираться законодательными собраниями регионов по представлению президента, а Дума полностью перейдет на партийные списки. Впрочем, эксперты указывают на то, что губернаторы – в том числе северокавказские – и сейчас в большинстве своем полностью подконтрольны Кремлю, что до сих пор не очень-то осложняло жизнь ни террористам, ни боевикам. Кроме того, президент объявил о создании Особой федеральной комиссии по Северному Кавказу, возглавит которую – по совместительству став полпредом президента в Южном округе – идеолог административной реформы Дмитрий Козак. Это назначение говорит не только об острейшем кадровом голоде в президентском окружении. Оно свидетельствует еще и о том, что либеральные реформы если не похоронены окончательно, то по крайней мере отходят на второй план.
Наблюдатели ожидали от расширенного заседания правительства сенсаций, но совершенно другого рода. Ожидались в первую очередь объявления об отставках руководителей силовых ведомств – однако этого не произошло. Напротив, президент окончательно «замял» тему ответственности силовых ведомств за теракт в Беслане и предпочел переложить задачу борьбы против терроризма на институты несуществующего гражданского общества. Так, по мнению президента, одним из механизмов борьбы общества и власти с террором должны стать общенациональные политические партии. Кроме того, Путин одобрил идею создания гражданами «добровольных структур в сфере охраны общественного порядка». Что же касается власти, то она, по мнению президента, должна пойти проверенным путем – усилить «вертикаль». Например, Кремль должен назначать губернаторов, а в Думе должны быть представлены только имеющиеся четыре партии.
«Речь идет об ограничении прав губернаторов – и в том, и в другом случае, – сказал RBC daily руководитель исследовательской компании Mercator Group Дмитрий Орешкин. – Во-первых, прерогатива оценивать эффективность деятельности глав субъектов Федерации переходит из рук соответствующих избирателей в руки кремлевской администрации, то есть избиратели отстранены от прямого участия в выборах губернатора». Это становится проблемой Кремля и законодательного собрания. А поскольку заксобрания не представляют собой самостоятельной политической силы, то судьба губернаторов переходит к Кремлю, то есть можно, по сути, говорить об их назначении, отмечает г-н Орешкин. «Во-вторых, выборы по одномандатным округам сильно зависели от губернаторов, и таким образом они могли сформировать в Госдуме губернаторское лобби», – говорит он.
По мнению руководителя спецпроектов Института социальных систем МГУ Дмитрия Бадовского, речь идет лишь о принятии окончательных решений по тем вопросам, обсуждение которых шло уже давно. «Сочетание этих двух решений в перспективе ставит вопрос – и я не исключаю, что он будет рассмотрен в ближайшее время, – о реформе Совета Федерации, – сказал г-н Бадовский RBC daily. – Однако нынешнее решение создает разнонаправленные импульсы в отношении СФ, и сказать, какое решение будет принято, пока трудно». С одной стороны, переход Госдумы на полностью пропорциональную систему теоретически должен быть компенсирован прямыми мажоритарными выборами в Совфед. С другой стороны, переход к непрямому избранию губернаторов, по логике, должен приводить к возврату к прежней модели формирования СФ. Судя по всему, оба решения направлены на то, чтобы партии стали новым механизмом, призванным «скрепить» вертикаль и сделать ее более контролируемой.
«Все это сочетается с идеологемой об укреплении партийной системы. Ведь законодательные собрания регионов формируются по партийным спискам и одномандатным округам в пропорции 50 на 50, и эту норму, видимо, менять не будут, – отмечает Дмитрий Бадовский. – Таким образом, избирать губернатора будут фактически те же политические партии». Другой вопрос – верна ли ставка на партийную систему, если учесть, что главным ее элементом является «Единая Россия». «С одной стороны, очевидна логика «партизации» власти, переход к концепции правящих партий, что положительно для «Единой России». Но «Единая Россия» на сегодняшний день представляет собой внутренне противоречивую и рыхлую структуру, – говорит Дмитрий Бадовский. – Эти противоречия не достигали критического уровня, так как роль партии не была ключевой. Придание же ей ключевой роли может привести к трансформации ЕР с выделением из нее второй партийной структуры».
Впрочем, эксперты сомневаются, что укрепление вертикали может дать желаемый результат: ведь по сути большинство губернаторов и так полностью контролируются Кремлем. «Самое печальное, что Кремлю это дает иллюзию контроля над ситуацией, а не реальный контроль, – говорит Дмитрий Орешкин. – Никто не сомневается в том, что Алханов, Зязиков и Дзасохов являются ставленниками Кремля. Их министры внутренних дел и руководители региональных УФСБ назначаются из Москвы. Их ведь назначил не террористический интернационал, а Кремль – но безопасности это не прибавило». По его мнению, единоличный президентский контроль над руководителями регионов и ведомств отнюдь не гарантирует эффективности их работы. «Я с ужасом наблюдаю, как Путин строит вертикаль власти, а вертикаль идет «мимо страны», – отмечает г-н Орешкин. – Он контролирует Алханова, а Алханов не контролирует Чечню, он контролирует Дзасохова, а Дзасохов не контролирует Осетию. Путин контролирует МВД, а террористы проезжают милицейские посты за пятьсот долларов».
Что же касается назначения Дмитрия Козака полпредом президента в ЮФО и главой Особой комиссии по Северному Кавказу, то оно весьма симптоматично. «Козак – классический и единственный в своем роде представитель нынешней правящей элиты, которого можно охарактеризовать как проектного менеджера, – говорит Дмитрий Бадовский. – Это человек Путина, который работает над проектами, и только над проектами. Таковыми были судебная реформа, разграничение полномочий, реформа правительства». Однако Козак не успевал завершить один проект, как его уже переводили на другой: теперь новым проектом, приоритетным для президента, стал Кавказ. «Это еще один показатель того, как слаба команда Путина с точки зрения кадрового наполнения и кадрового резерва, – отмечает эксперт НИИСС. – Каждый раз одно и то же: когда возникает некий межведомственный проект, выясняется, что им опять должен заниматься Козак». При этом кто будет руководить незавершенными реформами – разграничением полномочий центра, регионов и муниципалитетов, а также реформой госслужбы, – неизвестно. Это явно говорит о том, что реформы перестали быть приоритетом для Кремля. «О реформах забыли, – констатирует Дмитрий Орешкин. – Какие могут быть разграничения полномочий, когда речь идет о вертикали власти? Во всяком случае, их задвинули в долгий ящик».
Отдел политики РБК
Антон Попов, 14.09.2004
Политическая система России станет более контролируемой – однако это слабо меняет ее суть и имеет мало общего с провозглашенной Кремлем «войной против терроризма»
В понедельник Владимир Путин заявил общественности о том, что политическая система России будет коренным образом реформирована. Об этом он сообщил в ходе расширенного заседания правительства с участием региональных лидеров. По словам Владимира Путина, губернаторы теперь будут избираться законодательными собраниями регионов по представлению президента, а Дума полностью перейдет на партийные списки. Впрочем, эксперты указывают на то, что губернаторы – в том числе северокавказские – и сейчас в большинстве своем полностью подконтрольны Кремлю, что до сих пор не очень-то осложняло жизнь ни террористам, ни боевикам. Кроме того, президент объявил о создании Особой федеральной комиссии по Северному Кавказу, возглавит которую – по совместительству став полпредом президента в Южном округе – идеолог административной реформы Дмитрий Козак. Это назначение говорит не только об острейшем кадровом голоде в президентском окружении. Оно свидетельствует еще и о том, что либеральные реформы если не похоронены окончательно, то по крайней мере отходят на второй план.
Наблюдатели ожидали от расширенного заседания правительства сенсаций, но совершенно другого рода. Ожидались в первую очередь объявления об отставках руководителей силовых ведомств – однако этого не произошло. Напротив, президент окончательно «замял» тему ответственности силовых ведомств за теракт в Беслане и предпочел переложить задачу борьбы против терроризма на институты несуществующего гражданского общества. Так, по мнению президента, одним из механизмов борьбы общества и власти с террором должны стать общенациональные политические партии. Кроме того, Путин одобрил идею создания гражданами «добровольных структур в сфере охраны общественного порядка». Что же касается власти, то она, по мнению президента, должна пойти проверенным путем – усилить «вертикаль». Например, Кремль должен назначать губернаторов, а в Думе должны быть представлены только имеющиеся четыре партии.
«Речь идет об ограничении прав губернаторов – и в том, и в другом случае, – сказал RBC daily руководитель исследовательской компании Mercator Group Дмитрий Орешкин. – Во-первых, прерогатива оценивать эффективность деятельности глав субъектов Федерации переходит из рук соответствующих избирателей в руки кремлевской администрации, то есть избиратели отстранены от прямого участия в выборах губернатора». Это становится проблемой Кремля и законодательного собрания. А поскольку заксобрания не представляют собой самостоятельной политической силы, то судьба губернаторов переходит к Кремлю, то есть можно, по сути, говорить об их назначении, отмечает г-н Орешкин. «Во-вторых, выборы по одномандатным округам сильно зависели от губернаторов, и таким образом они могли сформировать в Госдуме губернаторское лобби», – говорит он.
По мнению руководителя спецпроектов Института социальных систем МГУ Дмитрия Бадовского, речь идет лишь о принятии окончательных решений по тем вопросам, обсуждение которых шло уже давно. «Сочетание этих двух решений в перспективе ставит вопрос – и я не исключаю, что он будет рассмотрен в ближайшее время, – о реформе Совета Федерации, – сказал г-н Бадовский RBC daily. – Однако нынешнее решение создает разнонаправленные импульсы в отношении СФ, и сказать, какое решение будет принято, пока трудно». С одной стороны, переход Госдумы на полностью пропорциональную систему теоретически должен быть компенсирован прямыми мажоритарными выборами в Совфед. С другой стороны, переход к непрямому избранию губернаторов, по логике, должен приводить к возврату к прежней модели формирования СФ. Судя по всему, оба решения направлены на то, чтобы партии стали новым механизмом, призванным «скрепить» вертикаль и сделать ее более контролируемой.
«Все это сочетается с идеологемой об укреплении партийной системы. Ведь законодательные собрания регионов формируются по партийным спискам и одномандатным округам в пропорции 50 на 50, и эту норму, видимо, менять не будут, – отмечает Дмитрий Бадовский. – Таким образом, избирать губернатора будут фактически те же политические партии». Другой вопрос – верна ли ставка на партийную систему, если учесть, что главным ее элементом является «Единая Россия». «С одной стороны, очевидна логика «партизации» власти, переход к концепции правящих партий, что положительно для «Единой России». Но «Единая Россия» на сегодняшний день представляет собой внутренне противоречивую и рыхлую структуру, – говорит Дмитрий Бадовский. – Эти противоречия не достигали критического уровня, так как роль партии не была ключевой. Придание же ей ключевой роли может привести к трансформации ЕР с выделением из нее второй партийной структуры».
Впрочем, эксперты сомневаются, что укрепление вертикали может дать желаемый результат: ведь по сути большинство губернаторов и так полностью контролируются Кремлем. «Самое печальное, что Кремлю это дает иллюзию контроля над ситуацией, а не реальный контроль, – говорит Дмитрий Орешкин. – Никто не сомневается в том, что Алханов, Зязиков и Дзасохов являются ставленниками Кремля. Их министры внутренних дел и руководители региональных УФСБ назначаются из Москвы. Их ведь назначил не террористический интернационал, а Кремль – но безопасности это не прибавило». По его мнению, единоличный президентский контроль над руководителями регионов и ведомств отнюдь не гарантирует эффективности их работы. «Я с ужасом наблюдаю, как Путин строит вертикаль власти, а вертикаль идет «мимо страны», – отмечает г-н Орешкин. – Он контролирует Алханова, а Алханов не контролирует Чечню, он контролирует Дзасохова, а Дзасохов не контролирует Осетию. Путин контролирует МВД, а террористы проезжают милицейские посты за пятьсот долларов».
Что же касается назначения Дмитрия Козака полпредом президента в ЮФО и главой Особой комиссии по Северному Кавказу, то оно весьма симптоматично. «Козак – классический и единственный в своем роде представитель нынешней правящей элиты, которого можно охарактеризовать как проектного менеджера, – говорит Дмитрий Бадовский. – Это человек Путина, который работает над проектами, и только над проектами. Таковыми были судебная реформа, разграничение полномочий, реформа правительства». Однако Козак не успевал завершить один проект, как его уже переводили на другой: теперь новым проектом, приоритетным для президента, стал Кавказ. «Это еще один показатель того, как слаба команда Путина с точки зрения кадрового наполнения и кадрового резерва, – отмечает эксперт НИИСС. – Каждый раз одно и то же: когда возникает некий межведомственный проект, выясняется, что им опять должен заниматься Козак». При этом кто будет руководить незавершенными реформами – разграничением полномочий центра, регионов и муниципалитетов, а также реформой госслужбы, – неизвестно. Это явно говорит о том, что реформы перестали быть приоритетом для Кремля. «О реформах забыли, – констатирует Дмитрий Орешкин. – Какие могут быть разграничения полномочий, когда речь идет о вертикали власти? Во всяком случае, их задвинули в долгий ящик».
Отдел политики РБК
Антон Попов, 14.09.2004
-
-
14.09.2004 в 10:41-
-
14.09.2004 в 11:04да там были такие про новую организацию аппарата Президента, Правительства РФ, монетизация льгот, теперь вот вертикаль власти делают еще более вертикальной...
-
-
14.09.2004 в 11:11Неужели ты не понимаешь, что так -для всех проще и лучше? Нам и думать-то больше ни о чем не нать
Мне так понравилось - для Яковлева министерство реанимировали. Простенько и со вкусом!
-
-
14.09.2004 в 12:02Министерство реанимировали потому, что "так надо", а вот Яковлева туда поставили наверное за то, что в Питере во времена его мэрства погромов на рынках не было
Нам и думать-то больше ни о чем не нать
как енто "не нать"? А выборы единсвенно верной направляющей на путь истенный партии? Там же нужно великий и могчий ум всей нации применять, чтоб значечек в нужном квадратике биллютеня поставить...
-
-
14.09.2004 в 12:13Прости, не подумала..
-
-
14.09.2004 в 12:37какие еще 3 года, кто сказал "3 года"? может быть оговорились, может быть имели ввиду 3 десятка лет?
-
-
14.09.2004 в 13:013 года на заучивание!!! А потом один раз отметимся - и баста
-
-
14.09.2004 в 13:27Мозги экономить нужно
Для заучивания речевок гимнов и хвалебных од?
-
-
14.09.2004 в 13:29Для их написания!
Ты же помнишь, что я - ПОЭТ?! Скоро и буду оды сочинять..
-
-
14.09.2004 в 14:32а я думал для написания од ВВП далеко не мозги нужны....
как я сильно ошибался...
-
-
14.09.2004 в 15:04они -тоже
-
-
14.09.2004 в 16:03ударение на 2-й слог?
-
-
14.09.2004 в 16:11Ну, это уже как твоя творческая нотка возжелает