Восточную Сибирь бурят всем миром
// К поддержке нефтяников в регионе привлекут Белоруссию и нелегальные НПЗ
Газета «Коммерсантъ» № 26/П (4326) от 15.02.2010 Минфин сегодня может продлить на месяц поиски компенсации бюджету 120 млрд руб. выпадающих доходов от льгот по экспортной пошлине на нефть Восточной Сибири — нулевую пошлину, как предполагается, введут с 1 марта на месяц. Вице-премьер Игорь Сечин, нашедший источник компенсации лишь на 70-80 млрд руб., предложил ужесточить режим экспорта нефтепродуктов из России, из-за которого теряет бюджет. Минфин же предупредил премьер-министра Владимира Путина о росте дефицита бюджета до 7,2% ВВП — в том числе из-за льготы.
Сегодня Минфин должен внести в правительство проект постановления, устанавливающего мартовские ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Предполагалось, что к этой дате все противоречия между вице-премьером Игорем Сечиным и главой Минфина Алексеем Кудриным по долгосрочному обнулению экспортной пошлины на нефть 22 месторождений Восточной Сибири будут сняты. Вопрос об экспортных пошлинах на восточносибирскую нефть, по данным "Ъ", может быть решен в рабочем порядке и на временной основе. В аппарате Игоря Сечина "Ъ" подтвердили, что к сегодняшнему дню выработать постоянное решение не успевают (но напомнили, что крайним сроком является не 15 февраля, а 1 марта). А источник в Минфине сообщил, что проект постановления о мартовских пошлинах сохранит нулевую ставку на восточносибирскую нефть.
Напомним, что на совместном с Игорем Сечиным совещании 22 января Алексей Кудрин подверг сомнению целесообразность обнуления экспортной пошлины на нефть 22 месторождений Восточной Сибири. Льгота была введена с 1 января путем утверждения особого кода ТН ВЭД для нефти, физико-химические свойства которой соответствуют свойствам восточносибирской нефти. Глава Минфина полагал, что обнуление пошлины на выделенный "особый товар", который должны начать добывать в Восточной Сибири, не приведет к сокращению доходной части бюджета. Но когда выяснилось, что только в 2010 году льгота обойдется бюджету в 120 млрд руб., а в 2011 году эта сумма удвоится, Алексей Кудрин потребовал пересмотра условий льготы — в частности, дифференцирования льготы в зависимости от экономики месторождения, а также вывода из-под льготы до 60% нефти Ванкорского месторождения "Роснефти".
Стороны договорились создать специальную рабочую группу, которая должна до 1 марта 2010 года рассмотреть обоснованность предоставления льготы, источники компенсации выпадающих доходов бюджета и правовую основу администрирования льготы. Предполагалось, что с апреля льгота сохранится лишь в том случае, если Игорь Сечин найдет источник компенсации 120 млрд руб. выпадающих доходов. Господин Сечин обещал изыскать средства "в нефтегазовом секторе".
Частично обещание уже выполнено: соглашение о поставках нефти в Белоруссию, подписанное 27 января Игорем Сечиным и белорусским вице-премьером Владимиром Семашко, принесет в российский бюджет более 70 млрд руб. В четверг же Игорь Сечин заявил, что полностью нашел обещанные Минфину средства. "Мы готовы показать, где лежат 120 млрд руб. и, может, даже больше",— заявил Игорь Сечин, пообещав, что к 15 февраля "совместная рабочая группа представит доклад" на эту тему. Цена вопроса — 40-50 млрд руб. в год, но решения пока нет. Первое заседание рабочей группы Минэнерго, Минэкономики, Минфина и нефтяных компаний состоялось в пятницу, но на нем вопрос о компенсации не поднимался. Нефтяные компании лишь передали в Минфин расчеты, подтверждающие нерентабельность освоения Восточной Сибири без льгот по пошлине.
Ожидалось, что министр энергетики Сергей Шматко в пятницу в Омске на совещании у президента Дмитрия Медведева представит доклад о необходимости ужесточения госконтроля над экспортом нефти и нефтепродуктов. Глава Минэнерго, по данным "Ъ", намеревался предложить Кремлю подумать о восстановлении системы балансовых заданий по поставке нефти и нефтепродуктов. Но в последний момент доклад был снят с рассмотрения, а вместо этого о создании информационной системы, контролирующей оборот нефти и нефтепродуктов в РФ, в своем докладе в Омске рассказал сам Игорь Сечин.
Новостью происходящее вряд ли является — законопроект "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" был опубликован 13 января (см. "Ъ" от 14 января). Но из доклада вице-премьера следовало, что ГИС ТЭК является эффективным способом решения проблемы, о которой в Омске рассказывал глава "Газпром нефти" Александр Дюков (см. "Ъ" от 13 февраля). По словам господина Дюкова, из 196 НПЗ, построенных за последние пять лет, официально сданы в эксплуатацию только 80, а остальные перерабатывают нефть в мазут, отправляя его на экспорт для дальнейшей переработки, пользуясь низкими экспортными пошлинами на нефтепродукты и нанося ущерб бюджету. Дмитрий Медведев согласился с тем, что резервы для получения доходов здесь есть, и дал поручение "правоохранительным органам встряхнуть эту всю систему". Однако вопрос о выравнивании экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, которое могло бы в том числе решить проблему мини-НПЗ, не обсуждался. Как не приводилось и расчетов по суммам, которые мог бы получить бюджет от "встряски системы",— даст ли она федеральному бюджету в 2010-2011 годах средства, позволяющие сохранить льготы "Роснефти", неясно.
Со своей стороны Минфин в вопросе "нулевой пошлины" апеллировал в пятницу к правительству и мировой общественности. В пятницу заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко объявила об увеличении Минфином прогнозного дефицита бюджета 2010 года на 0,4% ВВП. По ее словам, в уточненном прогнозе были учтены 100 млрд руб. выпадающих доходов от введения заявительного порядка возмещения НДС, а также 120 млрд руб. от обнуления экспортной пошлины на восточносибирскую нефть. "Если мы допустим рост расходов на 128 млрд руб. и не найдем доходов, то дефицит может составить 7,2% ВВП... Минфин здесь уже бьет тревогу, так как это не очень хорошо и для рейтинга России",— заявила госпожа Нестеренко. По словам госпожи Нестеренко, Минфин подготовил предложения председателю правительства не принимать решения по ряду расходных обязательств бюджета и "Владимир Путин согласился с данными предложениями".
Впрочем, по данным источников "Ъ" в правительстве, Игорь Сечин может предложить Минфину менее спорный источник доходов взамен льгот по пошлине, чем нелегальные мини-НПЗ. Речь может пойти об отмене для Белоруссии нулевой ставки экспортной пошлины на газ вслед за нефтью. Это принесло бы бюджету еще около 30 млрд руб. в 2011 году.
Александр Гудков, Дмитрий Бутрин
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1322826