Минфин взял пониженные соцобязательства
// Алексей Кудрин уже готов сбросить два процента с ЕСН
Газета «Коммерсантъ» № 25 (4325) от 12.02.2010 Вице-премьер Алексей Кудрин сообщил вчера о возможном повышении ставки страховых взносов компаний с 26% не до 34%, а до 32%. Это сохранит бизнесу 230 млрд руб., еще 70 млрд руб. могут оставить в распоряжении инновационных компаний, сохранив для них действующие льготы по уплате социальных платежей. К ранее "закрытой" теме снижения налогов правительство возвращается в поисках путей модернизации экономики, провести которую от них настойчиво требует Дмитрий Медведев: впервые его активность может привести к снижению налогового бремени в размере до 0,6-0,7% ВВП с 2011 года.
Содержание правительственного налогового пакета по стимулированию инноваций Алексей Кудрин изложил в Томске на заседании комиссии при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики (подробнее об этом см. материал на стр. 3). Главная налоговая новация была затронута господином Кудриным "вскользь" и к модернизации имеет лишь косвенное отношение. Вице-премьер сообщил, что "прорабатывается предложение" поднять совокупную ставку страховых взносов в 2011 году не до 34%, а лишь до 32%. Сделано это может быть за счет отказа от уже принятого законом повышения ставки взноса в фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) с 3,1 до 5,1%. Это может сэкономить предприятиям 230 млрд руб. в год — то есть нагрузка для них с 2011 года возрастет не на 920 млрд, а на 690 млрд руб.
До сих пор члены правительства, несмотря на все протесты бизнеса, заявляли, что параметры реформы ЕСН пересматриваться не будут. Белый дом, впрочем, обещал еще и компенсацию усиления бремени за счет снижения других налогов, однако никаких внятных предложений по этому поводу так и не было сформулировано — вероятно, потому что налогов, за счет которых можно было вернуть в экономику почти 1 трлн руб., в РФ не существует. Так что, похоже, просчитав пагубность столь значимого роста нагрузки для инвестиций в инновации, ведомства и ищут возможность частично "отыграть" принятые решения.
Однако, по данным "Ъ", "прорабатывать" эту тему готовы лишь Минфин и Минэкономики, которые прошлогодним решением Владимира Путина были фактически исключены из процесса реформирования ЕСН. Автор же реформы — Минздрав — вносить в нее коррективы пока не собирается. "Министерству поручений по этому поводу не поступало. Обсуждая готовящийся законопроект об ОМС, мы исходим из ставки взноса в фонд в 5,1%",— сообщила "Ъ" помощник министра Софья Малявина. В ФОМС инициативу Минфина комментировать отказались. По данным источника Reuters в президентской комиссии по модернизации, с Владимиром Путиным пока этот вопрос не обсуждался, при этом Минздрав выступает однозначно против. РСПП новости из Томска также застали врасплох. "Мы уже согласились принять реформу и заявляли, что нужны компенсационные меры по другим налогам",— сказал "Ъ" заместитель главы комитета по налоговой политике РСПП Андрей Тихоновский.
Говорить об "инновационных" компенсациях правительство готово лишь с очень ограниченным кругом инновационных компаний. Дело в том, что для IT-бизнеса затраты на оплату труда составляют главную статью расходов, и поэтому увеличение нагрузки по взносам с нынешних льготных 14 до 34% он бы просто не пережил. Поэтому вчера господин Кудрин предложил Дмитрию Медведеву оставить льготную ставку для таких компаний на ближайшие годы, расширив при этом их список за счет резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, малых инновационных компаний при вузах и прочих инновационных компаний. Он отметил, что, несмотря на льготу, пенсионные права сотрудников этих компаний будут накапливаться так же, как и в других отраслях — поскольку бюджет будет компенсировать Пенсионному фонду выпадающие взносы. На это, по расчетам Минфина, потребуется 70-100 млрд руб. в год.
В пакете собственно модернизационных налоговых льгот, представленных вчера Дмитрию Медведеву,— завершение реформирования системы налоговой амортизации (в частности будут сокращены ее сроки для отдельных видов основных средств), введение в законодательство понятия договора об инвестиционном партнерстве с ограниченной ответственностью участников и отмена необходимости подтверждать поступление экспортной выручки для получения льгот по НДС.
Также предлагается освободить энергоэффективное оборудование от налога на имущество на три года с начала эксплуатации, передать регионам от ФНС полномочия по предоставлению инвестиционных налоговых кредитов инновационным организациям, упростить налогообложение некоммерческих организаций, работающих в области науки, образования и здравоохранения,— вплоть до установления для них нулевой ставки налога на прибыль по основному виду деятельности.
По признанию чиновников, изобрести все эти льготы для инноваторов было несложно. Сложнее научиться отделять такие компании от остальных. Минфин и Минэкономики еще только работают над критериями, по которым будет проводиться идентификация компаний в инновационных отраслях. Кроме того, по признанию Алексея Кудрина, одними налоговыми льготами требуемой модернизации никак не провести. "По самым смелым оценкам, мы можем в течение двух-трех лет нарастить льготы для инновационных предприятий до 150 млрд руб.",— сообщил вице-премьер. При этом, по его подсчетам, для проведения быстрой модернизации нужно увеличить объем инвестиций в основные фонды на несопоставимо большую сумму — с нынешних 8 трлн до 14 трлн руб. в год. Условия же для нарастающего притока инвестиций общеизвестны — это стабильная макроэкономика, низкие процентные ставки и развитая финансовая инфраструктура, то есть ровно то, чего сейчас нет в российской экономике.
Отметим, если считать фактическим инициатором обсуждаемых "инновационных льгот" президента Дмитрия Медведева, настаивающего на срочном переходе к инновационному развитию, то для него это пока самая дорогостоящая для бюджета инициатива. Сочетание в полном объеме всех инициатив "инновационного пакета" налоговых скидок и льгот снизит налоговое бремя в экономике РФ в 2011 году на 380 млрд руб., что соответствует 0,6-0,7% прогнозируемого ВВП 2011 года. Разумеется, радикально это, как и другие инвестиционные инициативы президента (см. статью на этой же странице), ситуацию с инвестициями изменить не сможет — по крайней мере, эти изменения несравнимы с ожидаемым эффектом от увеличения платежей, ранее составлявших ЕСН, даже до 32%. Но если ранее "инновационные" предложения Дмитрия Медведева были в достаточной мере декларативны, то эти инициативы действительно могут иметь в среднесрочной перспективе влияние на ситуацию в экономике страны в целом. Особенно в комплексе с решениями, касающимися главной проблемы в этой области — активности (в том числе коррупционной) правоохранительных органов в сфере бизнеса (см. стр. 3).
Вадим Вислогузов, Дарья Николаева, Дмитрий Бутрин; Ирина Граник, Томск
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1320609