Пошлины пошли по трубам
// Вслед за Белоруссией экспорт нефти был приостановлен и в Казахстан
Газета «Коммерсантъ» № 20 (4320) от 05.02.2010Казахстан может стать вторым после Белоруссии членом Таможенного союза, который в 2010 году лишится льгот по экспортной пошлине на российскую нефть. С 1 февраля российская таможня потребовала уплаты 100% экспортной пошлины на нефть, поставляемую в страны Таможенного союза, что привело к приостановке экспорта нефти в Казахстан. Вчера ФТС отозвала свое распоряжение, но компании пока не возобновили экспорт, ожидая итогов переговоров о ставке пошлины. В правительстве отрицают сам факт таких переговоров. В Минэнерго же возможные потери бюджета РФ от обнуления пошлины на поставляемую в Казахстан нефть оценивают в 34 млрд руб.
Крупнейшие нефтяные компании РФ приостановили поставки нефти в Казахстан, опасаясь пересмотра экспортных пошлин. Об этом сообщило вчера агентство Reuters со ссылкой на источники в торговых кругах, по словам которых в настоящее время ведутся переговоры о пересмотре ставки пошлины между Россией и Казахстаном. Вчера в ведомствах "Ъ" не подтвердили факт переговоров. Однако это не значит, что приостановка поставок не станет поводом для начала таких переговоров с Казахстаном.
По данным "Ъ", поводом для приостановки поставок стала телетайпограмма ФТС (имеется в распоряжении "Ъ"), направленная 1 февраля 2010 года руководителям территориальных таможенных управлений и Центральной энергетической таможни. В соответствии с документом территориальным органам с 1 февраля предписывалось "применять ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, независимо от страны назначения (в том числе при вывозе на территорию государств—участников соглашений о Таможенном союзе)". ФТС ссылалась на распоряжение правительства N 32 от 28 января 2010 года об утверждении февральских ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты.
Согласно постановлению, февральская ставка экспортной пошлины $270 за тонну должна распространяться на нефть, вывозимую "за пределы территории РФ и территории государств—участников соглашений о Таможенном союзе". В ФТС, очевидно, не совсем поняли, как постановлением российского правительства можно утверждать пошлины на товары, экспортируемые из других государств, поэтому прочитали только первую часть фразы и распорядились взимать стопроцентную ставку пошлины на российской границе. Впрочем, вчера распоряжение ФТС было дезавуировано. "На данный момент нефть в Казахстан оформляется по нулевой ставке экспортной пошлины",— заявили "Ъ" в ФТС, отказавшись от дальнейших комментариев.
В крупнейших российских нефтяных компаниях вчера сообщили, что на данный момент нефть в Казахстан не поставляется, так как ситуация с пошлинами остается неопределенной. "Поставки нефти приостановлены до получения официальных разъяснений по данному вопросу",— заявили "Ъ" в ЛУКОЙЛе, пояснив, что если пошлины увеличат задним числом, то получить эти деньги с Казахстана будет нереально. В остальных компаниях факт приостановки отгрузок подтвердили лишь на условиях анонимности, ссылаясь на неопределенность ситуации с российско-казахскими переговорами о ставке экспортных пошлин (беспошлинный режим в рамках Таможенного союза не распространяется на торговлю энергоносителями, которая регулируется специальными межправительственными соглашениями).
Экспорт российской нефти в Казахстан составляет порядка 6 млн тонн в год. До сих пор экспортной пошлиной облагалась только та российская нефть, которая официально экспортировалась через Казахстан в Китай — в 2009 году примерно 1,5 млн тонн. В настоящее время поставки в этом направлении прекращены. Источники "Ъ" на рынке, впрочем, указывают, что объем поставок российской нефти на Павлодарский НПЗ превышает возможности завода по ее переработке, что может косвенно свидетельствовать о продолжающихся контрабандных поставках в Китай.
Вчера в аппарате вице-премьера Игоря Сечина "Ъ" сообщили, что никаких переговоров с Казахстаном по экспортным пошлинам на нефть не ведется. Там уточнили, что на прошлой неделе было совещание первого вице-премьера Игоря Шувалова с представителями Белоруссии и Казахстана, но вопросы нефтяных пошлин на встрече не поднимались. С казахской стороны вчера комментарии получить не удалось.
Впрочем, источник "Ъ" в правительстве не исключил начала переговоров с Казахстаном в ближайшем будущем, сославшись на позицию Минэнерго, обнародованную в ходе переговоров с Белоруссией. По данным Минэнерго, потери российского бюджета от льготных ставок экспортных пошлин, установленных для стран ЕврАзЭС, составляют: для Белоруссии — порядка 60 млрд руб., Казахстана — 34 млрд руб., Киргизии — 1,8 млрд руб., Таджикистана — 1,2 млрд руб. Соглашение с Белоруссией, подписанное в январе 2010 года, принесло в российский бюджет 60 млрд руб., сохранив нулевую ставку пошлин для нефти, идущей на собственное потребление Белоруссии как члена Таможенного союза. Оценка потерь на казахском направлении не предполагает исключений: 34 млрд руб.— это стопроцентная пошлина на весь объем экспортируемой в Казахстан нефти при консервативном прогнозе нефтяных цен.
Впрочем, возможно, проблема решится проще — официальным разъяснением правительства, как надлежит читать неоднозначные места в уже подписанных документах.
Александр Гудков
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1316177