Игорь Сечин намерен добиться сохранения льгот для Восточной Сибири
// Потери бюджета предлагают компенсировать рынку
Газета «Коммерсантъ» № 18 (4318) от 03.02.2010На поиск 120 млрд руб., которые Игорь Сечин пообещал Минфину изыскать в нефтегазовом секторе, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета от обнуления экспортной пошлины на нефть Восточной Сибири, остается две недели. Глава Минфина Алексей Кудрин предлагает для этого вывести из-под льготы до 60% нефти Ванкорского месторождения "Роснефти". Аналитики полагают, что выпадающие доходы покроет рост мировых цен на нефть или рост сборов пошлины с экспорта нефти РФ в Белоруссию.
Игорь Сечин намерен добиться сохранения нулевой ставки экспортной пошлины для восточносибирской нефти, предложив Минфину альтернативный источник компенсации выпадающих доходов бюджета, которые в 2010 году составят около 120 млрд руб. "В течение двух месяцев мы рассчитываем убедить Минфин стабилизировать беспошлинный режим для Восточной Сибири",— заявил в понедельник вице-премьер, выразив уверенность, что источники компенсации выпадающих доходов будут найдены. При этом вице-премьер не стал отрицать, что дополнительные поступления в бюджет обеспечит нефтегазовый сектор.
В Минфине рассчитывали, что предоставление льгот и освоение восточносибирских месторождений не отразится на уровне добычи нефти в традиционных районах и, соответственно, на поступлениях в бюджет от экспортной пошлины. Однако уровень добычи нефти в 2010 году прогнозируется на уровне 2009 года — нефтяные компании предпочли льготы новых месторождений Восточной Сибири разработкам трудноизвлекаемых запасов нефти в Западной Сибири.
22 января Алексей Кудрин на совещании в правительстве потребовал пересмотреть условия предоставления льготы по экспортной пошлине восточносибирским месторождениям, мотивируя это значительными потерями для бюджета. Тогда же было принято решение создать рабочую группу, которая до 1 марта должна рассмотреть целесообразность сохранения нулевой ставки пошлины. При этом в Минфине отдают себе отчет, что полная отмена льготы приведет к отказу многих компаний от разработки восточносибирских месторождений и поставит под угрозу заполнение ВСТО. На прошлой неделе Алексей Кудрин подтвердил, что предложения Минфина направлены исключительно на ограничение сверхдоходов "Роснефти": по оценке аналитиков UniCredit, при сохранении нынешнего уровня нефтяных цен экономия "Роснефти" от нулевой пошлины вдвое превысит расходы компании на освоение Ванкорского месторождения ("Ъ" писал об этом 28 января).
Выступая за пересмотр режима льгот, Алексей Кудрин предложил еще раз проанализировать, какая часть нефти Ванкорского месторождения соответствует физико-химическим параметрам, указанным в льготном коде ТН ВЭД. Ванкорское месторождение состоит из двух пластов — легкой и тяжелой нефти. Не будучи смешана с легкой, тяжелая нефть Ванкора не соответствует физико-химическим параметрам "льготной" нефти. Минфин фактически предлагает вывести всю тяжелую нефть Ванкора (60% запасов месторождения в 500 млн тонн) из-под действия льготы по экспортной пошлине.
Пока Алексей Кудрин и Игорь Сечин обмениваются аргументами преимущественно заочно. Как сообщил "Ъ" источник в правительстве, рабочая группа по разработке взаимоприемлемого режима предоставления льгот до сих пор не создана. Между тем на выработку согласованного решения остается около двух недель: проект постановления со ставками пошлин на следующий месяц Минфин направляет в правительство за две недели до вступления их в силу. В Минэнерго "Ъ" сообщили, что пока обсуждение проблемы ведется на уровне специалистов. Как пояснили "Ъ" в аппарате правительства, встреча Игоря Сечина и Алексея Кудрина планировалась на прошлой неделе, но была перенесена. На текущей неделе совместное заседание в графике вице-премьеров также не значится.
Впрочем, если Игорь Сечин действительно намерен поторговаться с Минфином, предлагая механизм компенсации выпадающих доходов за счет нефтегазового сектора, то решить эту проблему без увеличения фискальной нагрузки на российские нефтяные компании можно лишь двумя способами. "Я надеюсь, российским нефтяным компаниям просто повезет",— заявил "Ъ" Валерий Нестеров из "Тройки Диалог", напомнив, что увеличение средней цены нефти примерно на $1 за баррель принесет бюджету дополнительно как раз искомые 120 млрд руб. Не исключено, впрочем, что Игорь Сечин предложит Минфину учесть дополнительные доходы, которые принесет бюджету подписанное им соглашение об условиях поставки нефти в Белоруссию (см. "Ъ" от 28 января). В соответствии с соглашением из 21,5 млн тонн нефти, которые РФ поставит в Белоруссию в 2010 году, беспошлинно будет поставлено 6,3 млн тонн. Однако если по предыдущему соглашению с Белоруссией оставшаяся часть облагалась пошлиной в размере около 30% от российской, то с 2010 года благодаря жесткой позиции Игоря Сечина пошлина на оставшиеся 15 млн тонн составит 100%, что принесет бюджету РФ дополнительно порядка 80 млрд руб.
Александр Гудков
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1315159