Вертикаль госконтроля замкнут на прокуратуру
// Ее вниманием не обделят ни одну проверяемую компанию
Газета «Коммерсантъ» № 15 (4315) от 29.01.2010Госдума в ближайшее время может распространить требование согласования с Генеральной прокуратурой внеплановых проверок ведомствами всех бизнес-структур, добавив к малому и среднему бизнесу крупный. Судьба "административной" составляющей инвестклимата будет почти полностью сосредоточена в руках силового ведомства. Вчера же Владимир Путин обсудил с главой Минэкономики Эльвирой Набиуллиной инициативы по улучшению инвестклимата по линии ее ведомства — здесь речь шла о продолжении дерегулировании предпринимательской деятельности.
Вчера комитет Госдумы по экономполитике и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект заместителя председателя комитета Владимира Головнева, расширяющий полномочия Генеральной прокуратуры в отношении работы всего российского бизнеса. Рассмотрение законопроекта намечено на 17 февраля, законопроект 28 декабря 2009 года получил положительный отзыв главы аппарата правительства, вице-премьера Сергея Собянина.
Проект весьма краток: из статьи 10 (часть 5) закона "О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" исключается упоминание "субъектов малого и среднего предпринимательства". Напомним, закон "О защите прав", принятый 26 декабря 2008 года, вводил обязанность ведомств согласовывать с органами прокуратуры все плановые проверки компаний и внеплановые проверки малого и среднего бизнеса. После изъятия определения субъектов проверки с прокуратурой будет необходимо согласовывать все внеплановые проверки всех российских компаний — по мнению господина Головнева, документ реализует принцип снижения административных барьеров в предпринимательстве.
Таким образом, ведомство Генеральной прокуратуры при принятии поправок получит полный контроль за осуществлением всех проверок российских хозяйствующих субъектов российскими ведомствами. Плановые выездные проверки бизнеса в отношении малого и среднего бизнеса с 1 января, напомним, ограничены по времени (15 часов в год для частных предпринимателей и 70 часов для малого) и в частоте (не чаще раза в три года). Плановые проверки должны согласовываться ведомствами в прокуратуре, причем графики должны составляться заранее. Неохваченными оставались лишь внеплановые проверки крупного бизнеса.
Поправки господина Головнева в закон дают Генеральной прокуратуре и региональным прокуратурам возможность с весны 2010 года полностью контролировать процесс надзора бизнеса всем государственным аппаратом, силовое ведомство также будет монопольно владеть всей полнотой информации о взаимоотношениях компаний и власти. Пока Генпрокуратура в отношении плановых проверок бизнеса не проявляет "кровожадности". Вчера на встрече премьер-министра Владимира Путина с министром экономики Эльвирой Набиуллиной он сам напомнил о том, что Генпрокуратура отклонила 48% заявок ведомств на проверки. "Это само по себе неплохо",— пояснил премьер-министр.
Отметим, "централизация" информации о проверках и крупного бизнеса не гарантирует резкого сокращения их числа, кроме того, делает актуальным вопрос о состоянии коррупции в самой Генеральной прокуратуре и региональных прокуратурах — очевидно, что принятие законопроекта чревато созданием "коррупционных вертикалей" в органах власти и кооперации чиновников ведомств и прокуратуры в таких схемах. Отметим, вчера пресс-служба департамента экономической безопасности МВД по итогам оперативного совещания, посвященного борьбе со взятками и коммерческим подкупом, заявила о росте более чем вдвое среднего размера взятки в РФ, который по итогам 2009 года составляет 23 тыс. руб. "Удвоение" размера средней массы во многом определено большей активностью ДЭБ МВД в раскрытии дел, связанных с более крупными взятками, тем не менее, снижение уровня взяточничества в 2009 году из цифр, опубликованных МВД, не вычисляется.
Тем временем, вчера госпожа Набиуллина предложила Владимиру Путину дальнейшее дерегулирование малого и среднего бизнеса. Министерство, в частности, предлагает расширить применение уведомительного порядка для малого бизнеса, который сейчас действует только для 13 видов деятельности. "В идеале мы хотели бы всех перевести на уведомительный порядок и сделать только исключения — для тех, кто не на уведомительном,— пояснила она.— Будем выделять специальные программы, например, под лизинг оборудования, когда малые предприятия покупают оборудование для производственной деятельности, софинансировать патентование. Предполагаем также софинансировать строительство бизнес-инкубаторов, в том числе в моногородах",— добавила министр.
Согласно поручению правительства, к февралю 2009 года Эльвира Набиуллина обещает предоставить в Белый дом дополнительные меры по улучшению инвестиционного климата, которые коснутся строительной сферы, миграционного законодательства, административных барьеров, налогов. Например, с целью упростить процедуру получения разрешения на строительство, в ведомстве, по словам госпожи Набиуллиной, намерены "облегчить получение земельных участков со всей инфраструктурой, согласование проектов строительства". Подготовлены и предложения с типовыми договорами в части подключения к сетям и введения в эксплуатацию.
Кроме того, Минэкономики готовит "настройку миграционного законодательства под нужды модернизации", где упростятся процедуры по привлечению высококвалифицированной рабочей силы. Отметим, Генеральная прокуратура ранее не была замечена в избыточной поддержке подобных идей дерегулирования — скорее всего, уже в ближайшие месяцы конфликты вокруг этой темы между экономическим и силовым блоком правительства будут неизбежны.
Дмитрий Бутрин, Алексей Шаповалов
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1312087