Рифат Шайхутдинов
Единая Россия и «Единая Россия»
Развернутые тезисы по партийному строительству
Введение
Объемное политическое и общественное образование – партия “Единая Россия” - могло бы жить и работать гораздо эффективнее и функциональнее, чем сегодня. Может мой внешний взгляд на дела партийного строительства поможет начать накануне съезда по вопросам стратегии и тактики, запланированного на 26 ноября, общественную и внутрипартийную дискуссию, так необходимую сегодня стране.
Тезис 1. “Единая Россия” должна четко позиционироваться и найти свою идентичность. Сегодня ее существование неопределенно.
“Единая Россия” определяет себя как партия власти. Но в обществе сложилось твердое мнение, что это не более чем “партия чиновников”. Ее упрекают в бюрократичности, в отсутствии идеологии, в том, что вступить в нее – значит лишь продемонстрировать лояльность и показать, что ты готов быть инструментом Администрации.
В то же время “ЕР” пытается действовать в Думе и законодательных собраниях как партия всего народа, стремясь перехватить инициативу в решении социальных вопросов у КПРФ. Но доверия это не вызывает, поскольку журналистский штамп или имидж – “партия чиновников” - постоянно “висит” над ней. У партии нет обоснованного плана действий, нет и собственного проекта, ее “шатает”.
Проблема для “ЕР” состоит в том, что ее становление не завершилась. Ее функции в обществе не определены и не сформулированы. Ее внутреннее устройство и организация партийной жизни противоречивы. И хотя эта, третья, попытка становления эффективной партии власти существенно лучше, чем предыдущие две, она не доведена до конца.
Партия должна ответить на вопросы: во-первых, зачем и кому нужна “ЕР” (по большому счету – обществу, стране, установившемуся порядку), и во-вторых, в чем смысл ее существования. Партия должна четко позиционироваться, найти свою идентичность, начать работать над этим целенаправленно, организуя по таким принципиальным вопросам внутрипартийные дискуссии.
Тезис 2. Принцип: превратить “ограничение” в ресурс. Партия чиновников – тем лучше!
“Единая Россия” - действительно, партия чиновников, людей государственной службы. И ничего плохого в этом нет. Не надо это скрывать или говорить, что она – “партия всего народа”.
Напротив – необходимо этот факт осознать как преимущество и сделать из этого все логические и организационные выводы. Именно из этого надо исходить, работая над позиционированием и поиском (проектированием) идентичности.
“ЕР” должна стать не партией чиновников, - а партией чиновничества, людей государственной службы. История России показывает, что именно этот слой является становым хребтом страны.
Тезис 3. Попытки превратить партию “ЕР” в идеологическую или общенародную – явно неэффективны. Партия “ЕР” должна позиционироваться как партия, представляющая базисную силу России.
Сам тип позиционирования партии может быть разным. Связать “ЕР” с определенной идеологией, сделать ее “общенародной партией” (чтобы народ целиком видел в ней выразителей своих интересов) или сделать ее партией, выражающей интересы какого-нибудь социального слоя – на наш взгляд, совсем не лучшие варианты.
Такие партии - анахронизм. Сегодня по-настоящему жизнеспособны либо партии, устроенные как “машины” формирования мощной группы истэблишмента (как Демократическая и Республиканская партии в США), либо коалиции партий, причем создающиеся “на данный момент” (как это происходит в Германии). Идеологии оказываются незначимыми перед задачей сохранения общего порядка, а социальные интересы членов современного общества устойчиво с социальными группами не связаны.
Но этот вопрос - анализ современного устройства эффективных партий и коалиций -может и должен стать темой внутрипартийной дискуссии в партии “ЕР”.
Точно так же, как и современные “партии” на Западе, “ЕР” должна превращаться в партию, обеспечивающую (или хотя бы способствующую) поддержанию общего порядка и баланса общественных сил в стране. Но в России этот общий порядок основан в первую очередь на существовании чиновничества, на людях государственной службы – и значит, “ЕР” должны лишь перевести сложившееся положение дел (“партия чиновников”) в свое сознательное позиционирование.
Тезис 4. В России именно люди службы (чиновничество) являются тем “скелетом” (становым хребтом), на который всегда восстанавливалось и сейчас восстанавливается единство страны.
Чиновничество в России – не что-то привходящее или наносное, а отражающее сущность самой российской жизни. Так, все усилия по искоренению чиновничества в России приводили лишь к тому, что оно усиливается. Любые преобразования в стране необходимо задумывать и осуществлять с учетом этого фактора и этой силы.
Управление в России осуществляется в очень специфических условиях. Во-первых, огромная территория с затрудненной коммуникацией. Во-вторых, регионы страны очень разные и в физическом смысле, и в смысле разности культур. И самое главное, удержание этой огромной страны в единстве требует постоянного воссоздания некоторого смысла: зачем она существует и участвует в истории.
В указанных условиях ничего, кроме однообразно устроенной совокупности людей государственной службы на это не способно.
Россию удерживает как целое не “единое правовое поле”, не великая культура (к сожалению, не она) – а те люди, которые служат государству по единым правилам. Это – единообразная прослойка служащих. К ним относятся и чиновники в точном смысле слова, и врачи в министерской системе здравоохранения, и учителя, и какая-то часть армии, и научные работники, и профсоюзные деятели, и сотрудники милиции. Это – те люди, которые раньше в анкетах относились к категории “служащих” (сегодня надо добавить – “государственных служащих”). Им платит государство и требует единообразия действий, целостности и процедурности.
Тезис 5. Российские люди службы – это не бюрократы. Они действуют не формально, а по смыслу дела, что и нужно для страны. Возникает неформальный общественный договор между чиновником, высшей властью и обществом, и важно, чтобы он не нарушался.
При люди службы - это не бюрократы, не те чиновники, которые есть в Европе. В России нет бюрократов. Европейский чиновник четко вставлен в рамки, живет внутри системы и инструкций, и его задача – решать вопрос, не выходя за означенные рамки. При этом его решение - бессодержательное или “формально правильное”. Когда же возникает рассогласование между системой и реальностью, бюрократ стремится использовать некоторый стандарт.
В России чиновничество совсем другое. Оно удерживает единство страны – за счет того, что они существуют в одном языке, несут на себе один смысл и более-менее взаимозаменяемы. А потому они - не просто назначенные “государевы” люди: они уже превратились в самостоятельное сословие. Они чувствуют, что на них держится страна, и служат не только ей, но и самосохранению. Сохраняясь в этом единстве, они сохраняют целостность страны и государства.
Но этот слой людей опирается на смысла, который задается высшей властью. Только он способен удержать действия людей службы в определенных границах.
Кроме того, в условиях плохого законодательства, разности условий существования и культурных норм, совершенно неизбежным является мздоимство в разных формах. В условиях, когда государство не может обеспечить чиновника (и личного состояния у него нет), а задачи перед ним стоят государственные, масштабные, - страна вынуждена часть этих дел давать на откуп, закрывать глаза на левые или серые схемы (но и держать их в определенных границах). Но это – не коррупция, это своего рода общественный договор между тремя инстанциями: государством, которое назначает чиновника, но не может обеспечить его эффективную деятельность; чиновника, который радеет о благе государства, но должен и о себе позаботиться; и обществом. Это соглашение внедрено в сознание еще с допетровских времен, когда воевод сажали на кормление. Этого не стеснялись.
Когда сегодня чиновники вынуждены за мизерную зарплату решать круг задач более широкий, чем их функциональные обязанности, возникает критическая ситуация: если он действительно отвечает за многое, он должен быть соответственно вознагражден. Таково его внутреннее ощущение, и общество с этим согласно. Это нельзя назвать коррупцией – это способ осуществления управления, российская форма управления большим государством.
Это – тоже тема для отдельной и интересной дискуссии в партии “Единая Россия”
Однако при этом действия чиновников должны быть поставлены в некоторые рамки. Тогда этот механизм управления может превратиться в достаточно эффективный инструмент.
Тезис 6. Сегодня этот “негласный договор” разрушен. Налицо - чиновничье всесилие. Его можно ограничить только новой общественной силой – партией.
Сегодня в России - чиновничий беспредел. Но иного, как с помощью людей службы, механизма удержания в целостности разнородной страны нет. Что можно сделать в этой парадоксальной ситуации?
Ответ один: нужна третья сила, которая реально будет произведена из того же чиновничества, из людей службы, но будет по каким-то основаниям ей антагонистична.
В этом отношении показательна новейшая история. Когда государство сказало “Обогащайтесь”, появился бизнес. Туда двинулась активная часть людей службы. В результате чиновничество обескровилось, и утеряло (по факту) возможность выполнять большую часть собственных функций. Оказалось, что оно не готово к регулированию.
Поэтому возникла третья сила - криминал, который начал регулировать отношения между бизнесами, и тоже обогащаться, потому что никаких других регулирующих элементов между бизнесами нет.
Кроме того, возникли олигархи, которые начали использовать сначала бандитов для решения своих проблем, а потом и государство. Но как только они пытаются “захватить” государство, возникла проблема целостности и единства России, - ведь ее удерживает только чиновничество и имперские амбиции.
В результате реакции на эти процессы против криминала начали формироваться новые чиновничьи органы – МВД, ФСБ, таможня, налоговики. Это - единственная часть чиновничества, которые может с этим как-то справляться. И эта часть начала усиливаться. Иного варианта просто не было.
Поэтому сегодня в России возникла ситуация, что чиновничество захватило лидирующие высоты. Оно теперь ничем не ограничено. Возникает вопрос: можно ли это обуздать?
Этот вопрос также должен стать очень серьезной темой для партийной дискуссии и темой для специального анализа.
Наш вариант ответа таков: должна быть создана партия, которая будет оценивать людей службы с точки зрения баланса общей ситуации. Единственный механизм обуздания чиновников - это единая монолитная партийная структура, которая сможет установить баланс между общественными силами. При этом эти силы реально никуда не исчезают - они просто вводятся в определенные рамки.
Тезис 7. Партия “Единая Россия” должна стать ориентирующей силой, которая и введет содержательные границы допустимых действий чиновников.
Люди службы поддерживают единство России своим социальным телом, несознательно. Это позиция - частичная, он не могут самостоятельно ставить цели. “Выстроить” чиновников, задать смысловую, неформальную границу, ориентиры для их действия можно только идеологически.
Такой ориентирующей силой должна быть политическая партия, партия “Единая Россия”. Она должна начать работать во имя людей службы как основы страны, но против них - как беспредельной силы.
Она должна в первую очередь определить, где кончается нормальное взаимодействие местных властей и бизнеса, – а где начинается коррупция, за которую уже наступает ответственность. Она должна определить, какими должны быть принципы взаимодействия чиновников с населением, которые бы восстанавливали доверие к власти. Именно эти и подобные представления о границах допустимого в общей жизни и будет придавать смысл общему существованию людей службы.
Для этого необходимо всех чиновников (людей службы, начиная с какого-то уровня) сделать членами партии “Единая Россия”, ввести дисциплину, поставить условие, что чиновники занимают свое место только как члены партии. Если человека изгоняют из партии (не за конкретное преступление, а за “неподчинение линии партии”), он лишается рабочего места.
Но не получается ли, что мы выступаем за некий аналог национал-социализма или коммунизма в России? Ведь если “Единая Россия” станет действовать таким образом, то она и сама станет бесконтрольной, создав тоталитарное государство: государство с единым смыслом. Такой единый смысл полезен для чиновничества, а для жизни вообще он вреден.
Тезис 8. Партия “ЕР” является руководящей партией для людей службы, но не для всего остального народа. Партия должна организовывать только чиновничество, должна быть партией чиновничества, а не общенародной партией. Бизнесмены, самодеятельное население, рабочие, молодежь, интеллигенция – не должны организовываться “Единой Россией”
Чтобы убрать возможность той опасности, о которой говорилось, следует четко разделить: России требуется хорошо организованное и единообразное чиновничество, однако тоталитарная организация жизни для страны должна быть исключена.
Механизм внутрипартийной жизни может быть такой же, что и был для КПСС. Но есть важнейшее отличие: КПСС была всенародной партией, которая контролировала все стороны жизни общества, а “ЕР” должна жестко контролировать только людей службы.
Сегодня же партия “ЕР” пытается “рулить” всем народом. Но если она – партия, организующая людей службы, то только их проблемами она должна заниматься и задавать рамки действия тоже только для них.
Пока эта проблема четко не поставлена. Партия стремиться стать общенародной, будучи реально партией чиновников. В результате она получает то отношение, на которое мы указывали в начале статьи.
Партии “ЕР” следует определенно заявить: “ЕР” будет управлять, контролировать, вводить в единые рамки только людей службы. Они – становой хребет страны, именно через них можно будет осуществлять реальную власть и реализовывать общий и единообразный порядок. Для них нужна общая идея и общий смысл, внутрипартийная дисциплина и тому подобные, ограничивающие демократию, формы.
Весь остальной народ не должен служить объектом организации для “ЕР”, жизнь в стране должна быть построена полностью на демократических и плюралистических принципах. Жизнь других групп населения может и должна регулироваться другими идеями.
Партия “ЕР” должна выполнять роль руководящей партии, - но не по отношению к обществу, чтобы не стать тоталитарной, а по отношению к людям службы.
Совершенно другой вопрос – электоральный, вопрос агитации, демонстрации эффективности, выборов. В эти периоды, разумеется, партия “ЕР” должна находить “подходы” ко всему народу страны. Но в основное время своей жизни она должна определять себя как партия, придающая смысл существованию чиновников, нахождения баланса взаимоотношения людей службы со свободным и самодеятельным населением, с бизнесом и т.п. В этом состоит специфика России.
В любом другом случае в партии будет постоянный внутренний разрыв. Если же создастся такой механизм, то смысл партии “Единая Россия” станет понятен всем.
Тезис 9. Главная общественная идея, которую должна поддерживать партия “ЕР” - сохранение баланса в обществе, реализация идеи справедливости
Если верно, что различные общественные силы в России стремятся поочередно достичь полного господства, то эффективное и осмысленное управление общественными процессами в России должно опираться на идею баланса сил, их взаимного смыслового ограничения (а, например, не ограничения законом).
При этом возможны два варианта.
Первый: случай, когда российское государство имеет свой внутренний смысл существования и является стабильным. Здесь исторический пример – Россия XIX века. При этом все существующие силы находятся в соответствии и постоянно друг с другом борются, но в определенных границах. Сама эта структура была целостной и устойчивой, взаимно-сбалансированной.
Есть второй вариант, в котором Россия сегодня реально находится. Ситуации баланса нет, и мы то и дело попадаем в положение, когда очередная сила вырывается на оперативный простор и начинает все остальные пытаться подмять под себя.
Поэтому с точки зрения нынешнего момента абсолютно необходимо, чтобы партия “Единая Россия” взяла на себя функцию задания чиновничеству смысла, рамок и границ допустимого. Единственный смысл, который должна нести партия типа “Единой России”, - идея справедливости и справедливого взаимоотношения всех этих сил.
В определенном смысле эта идея противостоит тезису о стабильности. Он в свое время сыграл свою роль, однако сегодня этого недостаточно. Стабильность чиновничьего государства уже никого (даже самих людей службы) не удовлетворяет. Требуется именно баланс, гармония осмысленного и справедливого отношения. Понятно, что в России чиновник не может не брать взяток, что он не может не мешать течению жизни. Но этому всему должны быть границы. Недавно окончательно выяснилось, что и суд не может обеспечивать справедливость, тамошние чиновники тоже коррумпированные. А значит, должен быть сформирован “орган справедливости”, орган введения в рамки. Раньше за этим обращались в райком, сейчас эту функцию и должна выполнить “Единая Россия”. Должен быть круг, пройдя который мы все-таки справедливость и сбалансированность найдем. Люди в России, любые общественные силы должны понимать, что есть границы.
При этом возникает вопрос: почему в России, как в любом “нормальном государстве”, не срабатывает механизм нескольких партий, которые могут в принципе контролировать чиновников? Но этот механизм действует, во-первых, в рамках права и законов, а во-вторых, в уже ставшей, стабильной ситуации. Сегодня же смысл создания партии – устанавливать в своих внутренних дискуссиях границу справедливости и урезонивать чиновничество смысловым, идеологическим образом. При этом этот смысл должен быть один. Человек службы не может слушаться нескольких партий.
Граница справедливости любого действия должна восстанавливаться ситуативно и постоянно. Она не может быть установлена заранее, тем более в таком сложном деле, как общественное управление.
Но зато политические партии могут работать в политическом поле, вырабатывая этот смысл. Но когда речь идет об установлении общественного порядка и баланса – должна быть одна партия. И сегодня такую функцию должна взять на себя “Единая Россия” (поскольку в России пока этот баланс не воссоздается ни за счет культуры, ни за счет закона).
Тезис 10. Партия “Единая Россия” будет удерживать единообразие действий чиновничества, а другие партии будут ориентироваться на другие основные силы. Однако партия “ЕР” будет представлять исключительный ресурс власти – идеологический.
В России должна постоянно вырабатываться смысловая граница возможных действий, граница справедливости. Именно “Единая Россия” должна играть главную роль в ее установлении, постоянно обсуждая ситуацию в ходе внутрипартийных дискуссий. При этом “ЕР” представляет собой тот тип власти, который не представлен вообще в сегодняшней России – власть идеологическую, ориентирующую.
При этом другие партии будут существовать, но ориентироваться на другие базовые силы и общественные группировки: на бизнес, на интеллигенцию и т.д., и занимать свое место в парламентских дебатах, имеющих прямое отношение к смыслообразованию. Общественная же проблема состоит не в наличии этих партий, а в том, чтобы ввести в правильные смысловые границы чиновничество, которое является носителем российского единства и государственности.
Единая Россия – это вовсе не единство территории и нации: их много разных, и дальше будет только хуже. Это не единство идеологии – это уже проехали, на это людей уже не зацепишь. Единая Россия – это Россия, в которой осмысленно организовано чиновничество. И в этом главная задача партии “ЕР”.
Всему этому должно противостоять многообразие смыслов, которые задаются оппозиционерами. Они будут нападать на партию “ЕР” с позиций ценностей других сил, что необходимо для сохранения полноты и многообразия жизненных сил страны.
Тезис 11. Российский механизм удержания власти состоит в том, чтобы вырабатывать критерий баланса и справедливости. Тот, кто вырабатывает этот критерий – тот и обладает реальной властью. “ЕР” должна взять на себя эту функцию.
Механизм власти в России состоит в удержании баланса сил.
Поэтому с точки зрения власти в России ее удержание состоит в том, что кто-то – президент или коллективный орган, например, партия “Единая Россия” – постоянно формулирует некий критерий справедливости (баланса, допустимости, границ). Если люди и все общество видят этот установившийся баланс и понимают, что справедливость вообще где-то есть и она допустима, что полного беспредела бояться не следует, то власть удерживается. Но как только кто-то начинает понимать, что какая-то сила “вырывается” из смысловой рамки, то возникает ситуация 1990-х годов, общественные конфликты и война.
С другой стороны, с точки зрения управления и достижения определенных целей, задача стоит прямо обратная: необходимо введение дисбалансов, конфликтов, и за счет этого возникает общественное управление. В данном случае, если “Единая Россия” станет организованной силой, она должна активно обсуждать самые разнообразные общественные конфликты, выводящие на столкновение действующих сил, с тем, чтобы начать обуздание чиновничества и начать, наконец, отвечать на вопрос, что они могут делать, а чего не могут. При этом это “не могут” должно сопровождаться вполне четкими оргвыводами: изгнание из партии, снятие с должности, отсутствие поддержки и, в крайнем случае, уголовное преследование.
Тезис 12. “Единая Россия” должна освоить механику “чиновнического освоения территорий” и благодаря этому уверенно управлять страной.
Такое освоение территорий – это тот механизм, благодаря которому Россия всегда удерживала свои территории. Иначе просто нельзя понять, как именно эта гигантская территория была захвачена таким немногочисленным народом.
Если такой механизм освоить, то не нужно будет бояться, например, китайской экспансии на Дальнем Востоке. Ведь у России есть другая сила, чиновничество, которая удерживает территорию при помощи “малого народа”.
Если эти механизмы будут выделены и показаны, то управление страной станет существенно проще. Тогда этот каркас – чиновничество плюс бизнес – сможет удерживать территории, которые затем смогут абсорбировать любое количество населения (что очень важно для Дальнего Востока).
Другая сторона процесса “чиновнического освоения территорий” - заключается в циркуляции управленческих команд по оси “Москва – регионы”. Ведь сегодня Москва забирает самых активных и талантливых управленцев из регионов и концентрирует их в центре. Но сегодня уже начался обратный выброс в регионы, где нет людей. Итак, налаживается постоянный процесс переноса, и за счет этого достигается нужное единообразие чиновничества, а тем самым – и единство России (то же делала и КПСС, управляя кадровыми потоками в масштабах СССР и даже стран народной демократии). В Москве главный ресурс – формирование образца для всей России и регулярный “выброс” людей, обладающих нужными управленческими свойствами.
Нынешние власти понимают это на инстинктивном уровне, и процесс этот пошел очень активно. По сути, можно сказать, что сегодня главный инвестиционный проект – это высадка чиновничьих команд в регионы (Шанцев, Боос, идет активное чиновническо-управленческое освоение Краснодарского края. До этого был Норильск, Красноярск, Тверская область). Благодаря такому механизму и достигается единство России.
Но это пока делается на уровне “социального инстинкта”. Этот механизм надо выделить, отфиксировать и перевести в осмысленную политику партии “ЕР”.
Тезис заключительный. Через макроэкономику управлять Россией нельзя. Структурное единство страны регулируется сознанием людей службы. Однако сегодня произошла потеря этой регулировки. Главная функция партии “ЕР” - восстановит этой центр управления.
Одна из самых больших проблем страны – потеря собственного центра смыслообразования для чиновников. При этом механизм контроля заменяется формально-юридическим. Но для России это и невозможно, и недостаточно. Люди службы ориентируются в своей службе на высшее начальство (точно так же, как бизнес ориентируется на деньги, а ученый – на истину).
Управление смыслом, а тем самым и сознанием для людей службы – важнейший элемент управления страны. Поэтому вопрос о партии чиновничества встает сегодня с такой остротой. Но пока партия “Единая Россия”, которая в принципе совершенно законно претендует на эту роль, эту нишу не нашла.
Становление “Единой России”, превращение ее в собственно партию состоит в том, что она четко определится: она вырабатывает смысловое единство чиновничества, чтобы они осмысленно работали на благо страны.
Сейчас же партия “ЕР” занимает неопределенное положение, не став ни партией реальной власти, ни партией, действующей во имя интересов всего народа. Следует проявить смелость, чтобы сказать: наша партия будет не демократической, а с железной дисциплиной. Но у нее есть высшее предназначение и смысл: мы - единственные объединяем людей государственной службы и единственные, кто можем сказать, как и в каких границах они могут действовать.
http://www.polit.ru/author/2005/11/24/party.html