Большая зачистка

[tired-pilot]

Большая зачистка

С 1 января 2010 года начинается очередной этап реформы аудиторской отрасли. Минфин прекращает лицензирование аудиторов, а те из них, кто хочет продолжать работу, должны вступить в саморегулируемые организации. Это приведет к резкому сокращению числа аудиторов в России, а значит, и к росту цен на услуги выживших в ходе реформы участников рынка.


Петр Рушайло

Закон "Об аудиторской деятельности", предусматривающий серьезное реформирование отрасли, был принят в конце 2008 года. Пожалуй, главным нововведением, предусмотренным данным законом, стало положение о переходе с 2010 года рынка аудиторских услуг от модели лицензирования к модели саморегулирования.

Суть идеи в следующем. Если до сих пор лицензированием и контролем деятельности аудиторов занималось Министерство финансов, то с будущего года соответствующие полномочия переходят в руки профессиональных организаций участников рынка — саморегулируемых организаций (СРО). Точнее, лицензирование просто отменяется, но для того чтобы иметь возможность работать на рынке, аудиторским компаниям необходимо будет быть членами СРО, СРО же будут проверять их деятельность на соответствие разрабатываемым самими саморегулируемыми организациями стандартам. При этом на замену лицензии придет регистрация в реестре членов СРО.

Сами СРО при этом будут регулироваться Минфином: для осуществления деятельности в качестве СРО организации аудиторов необходимо пройти регистрацию и быть внесенной в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Несмотря на то что активную подготовку к переходу на новый режим работы существующие профессиональные организации аудиторов начали еще с начала года, процесс их перерегистрации в СРО занял довольно много времени — как из-за большого количества технических процедур, так и из-за некоторой медлительности регулирующих органов, которые лишь совсем недавно утвердили нормативную базу.

Александр Руф, председатель центрального совета Российской коллегии аудиторов: "Достаточно много времени было затрачено каждым профессиональным аудиторским объединением на проведение общих собраний своих членов для утверждения изменений в уставах и приведения их в соответствие с требованиями изменившегося законодательства об аудиторской деятельности. После чего необходимо было зарегистрировать уставы в Минюсте. Процедура достаточно долгая, но в течение первого полугодия практически все аккредитованные при Минфине профобъединения это сделали. Кроме того, необходимо было провести определенные уточнения в организации процедур контроля качества, организовать работу специальных органов. Следующим шагом стала подача заявок на внесение в государственный реестр саморегулируемых организаций, для чего был необходим приказ Минфина о начале ведения реестра, который после утверждения Минюстом РФ вступил в силу с 1 октября".

Дальше, правда, все пошло побыстрее. Уже 1 октября Минфин внес в государственный реестр запись о регистрации первой СРО на аудиторском рынке. Ею стала Аудиторская палата России (АПР). Еще три профессиональных аудиторских объединения, имеющих статус аккредитованных при Минфине (всего таковых пять),— Институт профессиональных аудиторов (ИПАР), Московская аудиторская палата (МоАП) и Российская коллегия аудиторов (РКА) — уже подали документы для регистрации в качестве СРО.

По оценкам экспертов, в дальнейшем число претендентов на статус СРО едва ли сильно увеличится. Владимир Колбасин, председатель МоАП: "Как известно, четыре действующих аудиторских объединения (АПР, РКА, МоАП и ИПАР) уже провели необходимые мероприятия и подали в августе—сентябре заявления в Минфин России на включение их в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов. Другие претенденты нам пока неизвестны".

Алла Грязнова, президент совета АПР: "Думаю, в итоге на рынке будет работать порядка семи-восьми СРО. Наличие не одной, а ряда СРО позволяет обеспечить добротную конкурентную среду как обязательный элемент рыночной экономики. Важно только, чтобы государство в лице Минфина позаботилось о создании прочной нормативной базы и, не мешая саморегулируемым организациям самостоятельно выстраивать стратегию и тактику своей деятельности, не сбрасывало с себя контролирующую функцию, ибо аудит — это исключительно важная, общественно значимая, сложная и ответственная профессиональная работа".

Ошибки молодости
Стоит отметить, что нынешнее состояние рынка аудиторских услуг в России можно назвать, мягко говоря, довольно хаотичным. Причина — в огромном количестве участников рынка, контролировать которых регулятор — Минфин, похоже, не в состоянии просто физически.

Владимир Колбасин: "По состоянию на 1 января, по данным Минфина России, имеют право вести аудиторскую деятельность 6,2 тыс. аудиторских организаций и 700 индивидуальных аудиторов. Общее количество квалификационных аттестатов аудитора, выданных Минфином России за все время проведения аттестации, на 1 января составило 38,8 тыс. По экспертным оценкам, количество аудиторов, фактически ведущих аудиторскую деятельность, на протяжении последних лет составляет 25-28 тыс. (включая индивидуальных аудиторов). По данным профобъединений, ранее аккредитованных при Минфине РФ, по состоянию на 1 января их членами являлись 3370 аудиторских организаций и 8356 аудиторов (включая индивидуальных аудиторов). Таким образом, приводимая статистика свидетельствует не только о достаточном насыщении рынка аудиторских услуг аудиторами и аудиторскими организациями, но и наличии большого количества "мертвых душ" в рядах тех и других".

При этом как по причине отсутствия контроля, так и в силу ряда других причин качество услуг, равно как и квалификация многих аудиторов, вызывает серьезные сомнения. Александр Руф: "Был такой период в развитии аудита, когда можно было без особых сложностей стать обладателем квалификационного аттестата. Я помню, как в 1990-х экзаменационные комиссии докладывали в совет по аудиторской деятельности при Минфине о 99-процентном прохождении всеми претендентами экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора. Но на практике это означало лишь то, что либо неправильно подготовлены экзамены, либо произошла утечка информации по поводу экзаменационных вопросов. И дальнейшая практика это подтвердила: после того как Минфин взял под жесткий контроль сдачу квалификационных экзаменов, в одночасье показатели сократились до уровня 28-30% сдавших от числа претендентов".

Поэтому лидеры аудиторских объединений возлагают большие надежды на новую систему. Дарья Долотенкова: "Есть надежда, что рынок существенно улучшится, и в первую очередь произойдут улучшения для пользователя аудиторских услуг. Новые правила, которые вводит закон об аудиторской деятельности, должны способствовать тому, чтобы недобросовестные компании ушли с рынка. Кроме того, членство в саморегулируемых организациях и новые правила игры будут повышать уровень участников, которые останутся на рынке. В этой профессии должны остаться лишь те, кто для себя ее избрал как основную деятельность и как основной бизнес, который они хотят развивать".

Отметим, что помимо организационных мероприятий (типа контроля качества со стороны СРО) избавлению рынка от "мертвых душ" будут способствовать и чисто материальные стимулы. Кроме вступительных взносов и платы за членство в СРО участникам рынка придется также раскошелиться на отчисления в гарантийные фонды. Согласно новому закону, такие фонды будут созданы при каждой СРО и из них будут производиться компенсационные выплаты пострадавшим от недобросовестных либо просто ошибочных действий аудиторов — естественно, в случае неплатежеспособности самих виновников. И хотя деньги это небольшие (3-7 тыс. рублей), тем, кто не занимается аудиторской деятельностью, платить их совершенно бессмысленно.

Наказательное выступление
Несмотря на то что новый порядок работы на рынке вступает в силу только с нового года, процесс чистки рядов аудиторов уже фактически начался. Александр Руф: "Думаю, что отсев начнется прямо сейчас — на этапе вступления аудиторов в СРО. Очевидно, что если не усилить входной контроль для вступающих в СРО, то уже через очень короткое время придется расходовать средства компенсационного фонда на погашение возникающих форс-мажорных ситуаций, связанных с деятельностью новых членов. Поэтому я полагаю, что комиссии по контролю качества и комиссии по приему новых членов в СРО уже сейчас пересмотрят свои требования в сторону их усиления".

Оценивая масштабы грядущих гетакомб, наши эксперты в целом сходятся во мнении, что с аудиторского рынка исчезнет не менее трети его участников. Владимир Колбасин: "По моей оценке, хоть я и не отношу себя к ясновидящим, аудиторских организаций останется не более 4-4,5 тыс., а аудиторов вступит до 1 января 2010 года в ряды СРО не более половины от общего количества имеющих аттестаты".

Алла Грязнова: "В России созданы различные профессиональные объединения аудиторов, однако только пять из них получили аккредитацию при Министерстве финансов. В них объединено 3370 аудиторских организаций и 8356 аудиторов (включая индивидуальных аудиторов), то есть, по экспертным оценкам, порядка трети аудиторов и двух третей аудиторских организаций, фактически ведущих аудиторскую деятельность. Лишатся права на оказание аудиторских услуг все аудиторские организации и аудиторы, которые не войдут в одну из саморегулируемых организаций. Скорее всего, это будут прежде всего те, которые уже сегодня не ведут эту работу или занимаются ею от случая к случаю, не смогли добиться авторитета и финансовой стабильности".

Дарья Долотенкова: "Есть официальная оценка Минфина, согласно которой на рынке работает порядка 30 тыс. физических лиц и порядка 7 тыс. юридических лиц, но даже на своих конференциях чиновники Минфина говорят, что реально действуют порядка двух третей из этих участников рынка. То есть как минимум одна треть участников должна уйти с рынка. Я думаю, что полный реестр аудиторов будет сформирован в первой половине 2010 года. И после этого мы поймем, сколько участников осталось на рынке".

Интересно отметить, что на нынешнем этапе процесс отсева на аудиторском рынке может не закончиться. Дело в том, что законодательство устанавливает минимальные требования по количеству участников к самим СРО. Относительно общего количества работающих на рынке аудиторов они невелики: в СРО должно быть не менее 500 организаций либо не менее 700 физических лиц. Тем не менее не исключено, что некоторые претенденты на статус СРО либо в погоне за количеством членов, либо просто из-за того, что приходится принимать слишком много новичков, столкнувшихся с необходимостью стать членами "аудиторского профсоюза", де-факто несколько снизят требования к вновь прибывающим. В этом случае логично предположить, что уже вскоре после первой пройдет и вторая волна "зачистки рынка" — когда СРО начнут регулярные проверки своих членов.

Правда, мнения экспертов относительно вероятности возникновения подобной второй волны довольно сильно расходятся. Дарья Долотенкова: "Думаю, что такой вариант вполне возможен. Перед нами будет стоять большая задача — проверить всех тех новеньких, которые придут, которые никогда еще не состояли в других профессиональных объединениях и не проходили контроль качества. Трудно сказать, когда точно это произойдет, но, полагаю, процесс вторичного отсева начнется где-то через год-полтора". Владимир Колбасин: "Вторая волна, конечно, будет, и, на мой взгляд, не последняя. Жизнь будет вносить свои коррективы постоянно".

Алла Грязнова: "Что касается второй волны отсева, она, конечно, возможна, но, скорее всего, у тех организаций, которые пытаются любой ценой набрать необходимое минимальное количество членов, чтобы иметь возможность подать документы на включение в реестр саморегулирования.

Договорная игра
Абсолютно же сходятся представители профессиональных организаций аудиторов в другом: правила отбора у всех СРО будут примерно одинаковы. Более того, чтобы исключить "саморегуляционный демпинг" они готовы садиться за стол переговоров со вчерашними конкурентами и разрабатывать общие подходы к правилам приема новых членов и проверке существующих.

Алла Грязнова: "Мы планируем прочное взаимодействие между СРО. Ведь в России это новая профессиональная деятельность. Ей всего два десятилетия, а не два столетия, как в развитых странах. Надо поднимать эту профессию на должную высоту. Наша пятерка аккредитованных объединений постоянно встречается на уровне руководителей, вырабатывает многие нормативные документы, обменивается опытом".

Владимир Колбасин: "Взаимодействие СРО, безусловно, планируется. Ранее аккредитованные при Минфине профобъединения аудиторов совестно с советом по аудиторской деятельности, департаментом регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина проводили весомую совместную работу и продолжают ее в настоящее время. Теперь будем совершенствовать наше сотрудничество в рамках нового законодательства. Касательно конкуренции скажу, что ранее такое мнение имело место, а с принятием закона 307-ФЗ оно утратило актуальность. Задачи у нас общие и цель одна. Теперь мы скорее партнеры, и вряд ли кто из моих коллег не согласится с этим. Мы постоянно делимся своими мнениями, советуемся друг с другом, вырабатываем единые позиции по важнейшим вопросам, подписываем совместные письма в различные инстанции и т. д. Координация наших действий усиливается с каждым днем".

Таким образом, похоже, практически всем аудиторам, желающим остаться на рынке, и не являющимся членами аудиторских организаций, придется в срочном порядке вступать в СРО, причем практически по единым правилам. Причем процедуру эту особо простой не назовешь. Александр Руф: "Для внесения аудитора в реестр СРО должен быть собран достаточно объемный пакет документов, справок, свидетельств, характеристик. Есть среди этих документов такие, которые сразу не получишь, а нужно ждать месяц-полтора в зависимости от региона. В частности, это справка из МВД об отсутствии неснятой судимости, поскольку ее наличие стало законодательным требованием в отношении всех членов СРО. И вот эта процедура как раз может задержать получение выписки из реестра о внесении туда аудитора".

Цена вопроса
Итак, резюмируем. Из 38 тыс. работающих в настоящее время на рынке аудиторов примерно треть, по оценкам наших экспертов,— "мертвые души", еще около трети уже являются членами аудиторских объединений. Получается, остается 12-13 тыс. аудиторов, которым нужно в срочном порядке куда-то вступать. Наши эксперты в целом все подтверждают наличие наплыва "новичков", но количественные оценки дал лишь один из них — Владимир Колбасин: "Ежемесячно в МоАП поступает до 100 заявлений от аудиторских организаций и до 500 — от аудиторов. По-нашему мнению, с приближением нового 2010 года это количество значительно возрастет, а кто не успеет и в последний вагон уходящего поезда, тот расстанется с аудитом".

Понятно, что при таких масштабах проблема удовлетворения всех желающих стать членами СРО может стать весьма серьезной — просто из-за недостатка времени и иных ресурсов у самих СРО, а также отсутствия опыта в подобных делах у самих аудиторов. Особенно если учесть, что представители объединений аудиторов пока говорят лишь о возможном ужесточении и без того не слишком простой с технической точки зрения процедуры вступления.

Что же делать в этом ситуации клиентам, ведь договоры на оказание аудиторских услуг на 2010 год уже пора подписывать, а уверенности, что твой аудитор сможет оказывать эти услуги и в будущем году, может и не быть. Эксперты советуют пока не волноваться. Алла Грязнова: "Потребителям аудиторских услуг нет оснований для беспокойства. Уверена, что все фирмы, положительно зарекомендовавшие себя, останутся на рынке. Ну а в будущем потребители смогут иметь в своих руках самый мощный инструмент — национальный совет по аудиторской деятельности, ибо, в отличие от нынешнего совета, в нем по закону будет более половины — десять — представителей потребителей".

Хотя при этом руководители профобъединений аудиторов и признают, что времени на решение всех вопросов действительно остается немного. Владимир Колбасин: "Потребителям аудиторских услуг я советую спать спокойно. Без аудиторов они не останутся. А если придется расстаться с "карманными" аудиторами, то для хозяйствующего субъекта и экономики страны в целом это будет только на пользу. Полная ясность по этому вопросу будет не позднее 1 февраля 2010 года, то есть с момента опубликования реестров аудиторов и аудиторских организаций в интернете. Хотя срок действительно короткий. И чтобы во всем преуспеть, говоря спортивным языком, надо быть спринтером. Судите сами, какое громадье вопросов и проблем: включение в Госреестр профобъединений, создание реестров аудиторских организаций и аудиторов, разрешение всех проблем по компенсационному фонду, повышению квалификации аудиторов и т. д. Но отступать некуда. В конечном итоге все будет зависеть от разворотливости и слаженности действий госрегулятора по аудиту — Минфина России и саморегулируемых организаций аудиторов".

Вместе с тем с тем, что потребителям аудиторских услуг можно совсем уж ни о чем не волноваться, согласиться трудно. Конечно, уход "мертвых душ" может и не особо сказаться на рынке. Но вот отсев на основании суждений о качестве способен серьезно повлиять на ситуацию в нижнем ценовом сегменте. Дарья Долотенкова: "Мы должны вычистить с рынка аудита тех участников, для которых эта профессия дополнительная, а также недобросовестных участников. Могу сказать, что сейчас я много езжу по регионам и уже пошли оценки того, что мелочь с рынка уходит — остаются крупные и средние компании, что недобросовестных участников, которые торгуют аудиторскими заключениями, стало меньше и т. д. Мы надеемся, что через два года мы будем иметь другой рынок аудита и наши пользователи смогут выбрать из оставшихся на рынке действительно профессиональные компании. Кроме того, понятно, что все те затраты, которые аудиторские организации должны будут нести по своему членству в профессии, приведут к тому, что тот огульный демпинг, который существует сейчас, будет не то что бы нереален, а гораздо менее осуществим. И поэтому мы надеемся, что именно "серые" аудиторы станут "белыми" или вообще уйдут из профессии. И эти процессы уже в целом пошли, несмотря на кризис, который, казалось бы, должен способствовать демпингу".

Михаил Винокуров, вице-президент АПР: "Аудит — это общепринятая в мировой практике форма контроля общества за бизнесом. Поэтому демпинг опасен тем, что общество не будет иметь реальную картину того, что происходит в экономике. Кроме того, демпинг дает возможность недобросовестному менеджменту в ущерб собственнику иметь свой личный интерес. Наконец, демпинг — это мина замедленного действия для аудиторского сообщества в целом и для каждого СРО в частности. Ведь дискредитируется профессия аудитора, ставится под сомнение понятие независимости, а возможные материальные претензии клиентов из-за некачественного аудита каждому СРО теперь придется возмещать за счет компенсационного фонда. Демпинг и некачественная работа — звенья одной цепи".

Конечно, борьба с демпингом — дело благородное. Но очевидно, что сокращение данного сегмента приведет к росту цен на рынке в целом — просто из-за роста спроса в остальных сегментах. Следующим шагом, наверное, должно стать установление минимальных расценок на услуги аудиторов — по крайней мере, подобные планы у будущих СРО уже есть. А учитывая, что они выражают готовность к выработке общих подходов, а вне системы СРО аудиторов не останется, потребителю просто некуда будет деваться.

Александр Руф: "Я думаю, что в полной мере можно будет использовать опыт наших коллег из зарубежных организаций. Например, Национальной компании комиссаров по счетам Франции, членами которой в обязательном порядке являются все аудиторы страны. Именно во Франции принято весьма разумное решение, в соответствии с которым государство определяет минимальное время, которое должен затратить аудитор на проверку того или иного предприятия. А профессиональное объединение аудиторов определяет минимальную стоимость часа работы аудиторов. Из этих двух параметров и складывается минимальная стоимость аудиторской проверки. Мы предлагали подобную систему ввести в России законодательно. Пока продвинуть эту идею не удалось, но мы будем продолжать работу в данном направлении".

Правда, в возможность реализации сценария столь жесткого регулирования рынка в приказном порядке верят не все СРО, поэтому на практике дело, видимо, сведется к отсеву неугодных на основании экспертных оценок. Михаил Винокуров: "Демпинг виден сразу. В условиях конкурса оценивается не только стоимость показателя, но и сроки проведения аудита. Небольшая цена значит и немыслимо короткие сроки, иногда пять-семь дней и даже меньше. Любой профессионал, знакомый с технической стороной дела, скажет, что за такое количество дней соблюсти минимум необходимых процедур невозможно. А у нас даже публично предлагают такой вид услуг, как "экспресс-аудит". Стыдно, но это так и есть. В то же время конкретных нормативов, определяющих сроки и стоимость аудита, нет, и вряд ли таковые будут. Сроки зависят от соблюдения процедур проведения аудита, и от объемов работ, и от опыта и квалификации конкретного работника. А на стоимость влияют, в свою очередь, и сроки проведения работ, и имидж аудиторской компании. Вывести какие-либо определенные средние показатели для аудиторов также вряд ли удастся. Такие попытки были, но сообществом подобная идея воспринята отрицательно. С другой стороны, в СРО существует процедура входного контроля при приеме новых членов. Она предусматривает не только формальную сторону дела — наличие определенного пакета документов, но и ознакомление с практическими аспектами деятельности кандидата на вступление в СРО. И надо подходить к этому принципиально — думать не о будущих членских взносах и количестве членов в СРО, а о том, что происходит с нашей профессией и какие последствия ожидают и само СРО, и тех, кто в нем состоит. Большинство же из них — настоящие профессионалы, и они не должны страдать из-за тех, кто живет только сегодняшним днем"

kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1255347