Губернаторы укрепляют местную вертикаль
// назначенцами без высшего образованияГлавы регионов взялись за усовершенствование местного самоуправления (МСУ). Красноярский губернатор Александр Хлопонин предложил назначать глав муниципальных районов по аналогии с главами регионов, а ульяновский парламент принял по инициативе главы области Сергея Морозова закон, позволяющий сити-менеджерам поселений с населением до 15 тыс. не иметь высшего образования.
В пятницу красноярский губернатор заявил, что главы муниципальных районов должны назначаться главами регионов. Он пояснил, что процедура назначения губернаторов себя оправдала, поэтому эту практику можно перенести на уровень МСУ, что особенно важно в условиях кризиса, когда нужно четко отслеживать целевое расходование бюджетных средств. В качестве примера глава края привел ситуацию в Березовском районе края, где депутаты отстранили от должности главу района Виктора Крюкова, воспользовавшись вступившими в силу в мае этого года изменениями в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Запущенность района он назвал следствием прямых выборов.
На местах идею губернатора поддержали. "Сельские главы на выборах проходят, деревенским лапшу вешают, а толку с них никакого",— заявил глава Дзержинского района, президент ассоциации глав МСУ "Восток" Юрий Иванов. "Предложение должно исходить от губернатора. Сейчас он всех глав хорошо не знает. А так ему проще будет руководить",— считает глава Идринского района края Павел Суматохин. Глава краевого отделения Всероссийского совета местного самоуправления Алексей Менщиков также считает, что законодательство в части назначения глав МСУ "может быть изменено, чтобы отвечать политической задаче усиления вертикали власти".
Ульяновский парламент принял в четверг поправки в областной закон "О муниципальной службе", согласно которым претендентам на должность сити-менеджера в муниципалитетах необязательно иметь высшее образование. В правительстве области инициативу объясняют "существенной нехваткой кадров в поселениях". Напомним, под давлением обладминистрации в этом году практически все муниципалитеты (кроме двух районов и столицы) перешли на новую модель формирования власти. В октябре 2009 года в них пройдут выборы депутатов, которые должны избрать глав поселений и нанять сити-менеджеров. В 143 из 170 поселений население составляет менее 15 тыс.
Правда, в Ульяновской области инициативу губернатора одобрили не все. Коммунист Вячеслав Алексейчик считает, что "необразованными главами легче управлять, да и воровать при них проще". А представитель областной прокуратуры Равиль Мяльдзин, заявив, что состояние законности в муниципалитетах и так очень плохое (в 2008 году прокуратурой оспорено около 4 тыс. нормативных актов МСУ и их проектов), не исключил, что прокуратура оспорит закон. Глава комитета Госдумы по вопросам МСУ Вячеслав Тимченко пояснил "Ъ", что поправки законны, поскольку "кадровые вопросы — прерогатива субъектов РФ". Однако само решение вызывает у него сомнение, так как "высшее образование означает не просто наличие диплома, а уровень развития и знания, как управлять".
Между тем Европейский клуб экспертов МСУ пришел к выводу, что муниципальная реформа в России "не достигла ни одной из заявленных целей". На прошлой неделе на совместных слушаниях с Общественной палатой РФ европейцы отметили "негативное развитие событий" в МСУ и "неадекватные меры, принимаемые властью". Глава клуба Эмиль Маркварт напомнил "Ъ", что отказ от выборов расходится с Европейской хартией МСУ, которая требует сохранения уровня демократии на местах. По его словам, РФ следует вернуться к выборам мэров, отказавшись от института сити-менеджеров и выборов по партспискам в муниципалитетах, иначе МСУ превратится в жесткую вертикаль, построенную по принципу "я начальник, ты — дурак".
Сергей Ъ-Титов, Ульяновск; Нона Ъ-Гончаренко, Красноярск; Наталья Ъ-Городецкая
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1244960