Бюджет под угрозой
Сократив план по доходам бюджета на 39%, правительство может теперь и этих денег не собрать — слишком быстро падает экономика
Ольга Кувшинова
Евгения Письменная
Ведомости
20.04.2009, №70 (2340) О «существенных рисках» исполнения бюджета рассказала в пятницу замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Главные сборщики доходов — таможенная и налоговая службы могут в 2009 г. недосчитаться 800 млрд руб., это 12% всех доходов, или 2% ВВП (всего запланировано собрать 16,6% ВВП). Уже в I квартале, говорит Нестеренко, дефицит бюджета, если вычесть 271 млрд руб., заработанный в 2008 г. на инвестировании нацфондов, составил почти 3,9% ВВП.
Фонд закончится раньше
Пока из резервного фонда планируется потратить в 2009 г. 3,1 трлн руб. Тогда, по расчетам Минфина, к началу 2010 г. в нем будет 1,9 трлн руб., а к концу – от нуля до 0,2 трлн руб. Финансирование пенсионной системы в 2010 г. может быть переложено на фонд нацблагосостояния, не исключила замминистра Нестеренко. На 1 апреля его объем – 2,9 трлн руб.
План по внутренним займам — чистое привлечение в 425 млрд руб. — тоже может быть не выполнен, считает Нестеренко. Денег на рынке и так не хватает, изымать их неправильно; ставки высоки, непонятно, нужно ли Минфину идти на рынок «при любой цене», рассуждает она.
Все, что казна недополучит, будет взято из резервного фонда, сказала Нестеренко. Но это опасно разгоном инфляции и усложнит ситуацию 2010 г., когда резерв еще пригодится: доходы будут в лучшем случае как в 2009 г., расходы — тоже. Если взять из фонда еще 800 млрд руб., в нем останется всего 1,1 трлн (см. врез).
Такой сценарий есть, сказал «Ведомостям» министр финансов Алексей Кудрин. Пока он маловероятен, «тем не менее его вероятность растет, [учитывая] как мы прошли I квартал», считает министр. При планировании спада ВВП за год на 2,2% прогнозировалось, что в I квартале он сократится на 7,5%, а в реальности падение превысило 8%; промышленное производство за январь — март по прогнозу сокращалось на 10,5%, а по факту вышло больше 14%, аргументирует он. Это означает, что в прогноз сбора доходов уже можно вносить коррективы, считает Кудрин. Недостачу можно покрыть из резервного фонда, но это «напряженно для макроэкономики», согласен министр.
Согласно уточненному бюджету-2009 расходы в сравнении с 2008 г. возрастают на 28%, доходы сокращаются на 27,6%. В I квартале правительство удержалось в этих рамках. Расходы в январе — марте в сравнении с таким же периодом 2008 г. выросли на 28,7%, доходы сократились на 24,5% (а с учетом инвестдохода нацфондов — всего на 10,5%). Из резервного фонда на 16 апреля было потрачено всего 123,8 млрд руб. (перечислено бюджету 940 млрд руб.).
Но Минфин тормозил расходы (в марте они не превысили уровня февраля). То же самое было рекомендовано регионам, большинство которых в I квартале еще не переверстали «докризисные» варианты бюджетов, сказал замминистра финансов Антон Силуанов: финансировались прежде всего соцрасходы.
Сборы ФНС и ФТС в федеральный бюджет в I квартале упали на 22,4%, в том числе ФНС — на 6,6%. Налоговикам еще предстоит вернуть или пересчитать налог на прибыль, который компании в I квартале платили по старой ставке в 24%, а не по новой — 20%. С учетом инвестдохода нацфондов и налоговых «переплат» доходы бюджета могли оказаться завышены на 300-500 млрд руб., полагает экономист «Траста» Евгений Надоршин: за год бюджет может недополучить порядка 700 млрд руб.
Расчеты недополучения доходов были сделаны в феврале, уточнила Нестеренко. Это был период самого глубокого спада, росли неплатежи и задолженность, напоминает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог». Острота проблемы ослабнет, когда восстановится денежный оборот. Это уже происходит, указывает Гавриленков: ставки на межбанковском рынке снизились до 8-9%, в январе достигали 28-30%. В марте прекратилось сокращение денежной базы, в апреле она стала расти.
При нехватке доходов лучше не наращивать расходы в конце года, как это обычно бывает, советует Гавриленков. Лучше не потратить или занять, согласен Надоршин. Будет ли перерасход средств фонда — зависит от прогноза на 2010 г., считает Надоршин: при благоприятном прогнозе правительство может потратить больше в надежде на улучшение экономики.
«Если реализуется сценарий правительства (спад экономики на 2,2%), то дополнительного использования резервного фонда не потребуется. Да и цены на нефть пока держатся выше прогноза», — указывает помощник президента Аркадий Дворкович.
Каждый дополнительный $1 к цене барреля — это 60 млрд руб. для бюджета по текущему курсу, чтобы добрать 800 млрд руб., нужна цена в $54, это вполне реально, полагает экономист Merrill Lynch Юлия Цепляева: по прогнозу Merrill Lynch, среднегодовая цена барреля в 2009 г. будет $50, к концу года — $60.
Всем было понятно, что в этом году можно профинансировать любой дефицит и что это последняя возможность, давление на Минфин было колоссальным и сейчас он начинает превентивную борьбу за бюджет-2010, считает Цепляева. С ней согласна директор Центра развития ГУ-ВШЭ Наталья Акиндинова: «В нашем самом плохом сценарии при спаде ВВП на 8,3% дефицит бюджета остается на уровне 7,4% ВВП — 3 трлн руб.». Минфин занизил доходы, считает она: при цене барреля нефти в $40 они составят 7 трлн руб. (в бюджете 6,7 трлн при $41 за баррель), проблем с исполнением бюджета не будет. Но такое превышение — за счет более высокой инфляции (16,6%, а не 13%, как в бюджете) и ослабления рубля к концу года до 36-40 руб. за $1, говорит Акиндинова
www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2009/0...