НДС — 13%
Ставка налога на добавленную стоимость должна быть «единой и максимально низкой», велел Владимир Путин. Бизнес аплодирует, чиновники озадачены
Надежда Иваницкая
Борис Грозовский
Дмитрий Казьмин
Ведомости
11.02.2008, №24 (2046)Этот подарок три-четыре года назад мечтал сделать экономике Михаил Фрадков, но не смог пробить сопротивление министра финансов Алексея Кудрина и тогдашнего министра экономразвития Германа Грефа. Затем стали расти бюджетные расходы, и тема была спущена на тормозах: в налоговых новациях на 2009-2011 гг. снижения нагрузки нет. Наоборот, Минфин и Минздравсоцразвития обсуждают варианты увеличения соцналога.
Парус экономики
Екатерина Вторая
Императрица всероссийская (1762–1796 гг.)
«Налоги для государства – то же, что паруса для корабля. Они служат тому, чтобы скорее ввести его в гавань, а не тому, чтобы завалить его своим бременем или держать всегда в открытом море и чтоб, наконец,
потопить его»
Но президент Путин решил, что надо «вводить налоговые стимулы для развития инновационной экономики» и «стремиться к дальнейшему снижению налогового бремени». Кроме снижения НДС он предложил «освободить от налогов расходы компаний и граждан» на медстрахование, образование и пенсии.
Как только будут обнаружены облагаемые налогами расходы, налоги сразу будут отменены, шутит профильный чиновник. (Налогами облагаются доходы, Путин имел в виду освобождение от налогов доходов, направляемых на названные цели. — «Ведомости».)
Год назад на встрече с Путиным председатель совета директоров «Русского алюминия» Олег Дерипаска призывал снизить НДС до 13% — тогда он оценил бюджетные потери в 400 млрд руб. Минфин соглашался на 15% — при одновременном повышении НДПИ на газ. Решение принято не было. Это «профанация идеи», говорит зампред налогового комитета РСПП Сергей Беляков.
Ставки НДС (сейчас — 18% и 10%) надо унифицировать на уровне 12-13%, сделано это может быть с 2009-2010 гг., считает начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович: снижение до 14-16% не стимулирует бизнес к уплате НДС, а до 10% — слишком рискованно для бюджета. Председатель Думы Борис Грызлов также называет 12%.
Зампред правительства Алексей Кудрин отодвинул решение к 2020 г.: ему нужна уверенность, что это не подорвет сбалансированность бюджета, а на 2009-2011 гг. бюджетные расходы уже спланированы исходя из доходов, рассчитанных по действующей ставке налога. Лучше поторопиться, пока высоки мировые цены на сырье, возражает Беляков. Инновационный сценарий развития без снижения НДС реализовать не удастся, добавляет аргумент сотрудник администрации президента.
Оценить бюджетные потери при снижении НДС чиновники отказались. Наталья Акиндинова из Центра развития полагает, что ставка в 12% лишит бюджет до 1 трлн руб. (в 2007 г. бюджет получил 1,4247 трлн руб. НДС, годом ранее — 951,4 млрд). Эта сумма эквивалентна почти 18% ненефтегазовых доходов и примерно половине нефтегазового трансферта, для компенсации трансферт придется увеличить в полтора раза, подсчитала Акиндинова: «Сумма критичная, чем замещать выпадающие доходы — непонятно». Снижение НДС еще и повысит зависимость бюджета от внешней конъюнктуры, предупреждает она.
Сейчас нефтегазовый трансферт — 5,5%, а при выпадении 1 трлн руб. в 2009 г. его нужно повысить примерно до 7,7% — таковы расчеты руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича. Выпадающие доходы можно компенсировать, увеличив заимствования, но они не могут превышать 1% ВВП, т. е. примерно 450 млрд руб. в 2009 г., а самый верный путь — снижение расходов бюджета, думает Гурвич.
Основные бенефициары снижения НДС — перерабатывающие отрасли, особенно машиностроение, отмечает Дмитрий Белоусов из ЦМАКП: у этих отраслей высока добавленная стоимость. Высвободившиеся средства компании направят в инвестиции, вырастет собираемость налога, уверен Беляков. Прямой эффект от снижения НДС получат компании финансового сектора, для них величина этого налога — чистые затраты, говорит Владимир Гидирим из Deloitte, а косвенным эффектом будет борьба с инфляцией: теоретически на величину уменьшения ставки должны снизиться розничные цены.
В проигрыше — пищепром и легкая промышленность, по некоторым товарам они сейчас платят 10%, добавляет Владимир Тихомиров из «Уралсиба».
Ставка в 12-13% будет одной из самых низких в Европе, знает Гидирим: ниже только в Словакии (12%) и Швейцарии (7,6%).
Бизнес счастлив. Такое снижение НДС даст промышленности существенный финансовый ресурс, добавит конкурентоспособности, уверен президент группы «АвтоВАЗ» Борис Алешин, бессмысленным станет уход от налогов через схемы с возмещением НДС.
Это «очень мотивирующее экономику решение», рад гендиректор «СТС Media» Александр Роднянский: вырастут оборотный капитал, «способность к развитию», инвестиции, компании выйдут из тени.
Снижение НДС удешевит строительство супермаркетов, говорит гендиректор сети «Магнит» Сергей Галицкий. Снизятся издержки, а трудозатраты на администрирование НДС сокращены с 2008 г.: теперь налог уплачивается раз в квартал, а не в месяц, отмечает предправления группы «Русское море» Максим Воробьев.
Рады и губернаторы: в последнее время налоги снижались за счет региональных доходов, а НДС поступает сугубо в федеральный бюджет. В регионах вырастет деловая активность, особенно в машиностроении, энергетике, текстильной промышленности, говорит губернатор Ивановской области Михаил Мень. Снизятся цены на сельхозпродукцию, доволен губернатор Саратовской области Павел Ипатов. Снижение НДС — принципиальный вопрос для инвесторов в лесопереработку, которых область пытается привлечь, добавляет он.
Это решение сопоставимо с введением единой ставки подоходного налога в 2001 г., уверен Роднянский. До 2001 г. подоходный налог почти не работал. Действовала прогрессивная шкала: с доходов, не превышающих 50 000 руб. в год, государству нужно было отдавать 12%, а годовой доход свыше 150 000 руб. уже облагался максимальной ставкой (26 000 руб. плюс 30% с суммы, превышающей 150 000 руб.). Такой незначительный интервал стимулировал работодателей платить минимальную официальную зарплату, а остальные деньги выдавать в конверте, помнит Владимир Гидирим: «То не был “налог на богатых”, работая простым консультантом, я уже платил налог по максимальной ставке».
Единая ставка НДФЛ стала самой эффективной налоговой реформой в России, говорит Антон Ионов из Ernst & Young, она устроила и чиновников, и бизнес, и простых людей, следом за Россией единую низкую ставку ввели Украина, Казахстан и Чехия. Поступления от подоходного налога в 2000 г. составили 27,4 млрд руб., в 2006 г. — в 35 раз больше — 930 млрд руб., а в 2007 г. — 1,266 трлн руб.
Те 13% были первым налоговым соглашением государства и бизнеса, сигналом платить белые зарплаты, считает Гидирим, теперь подан сигнал отказываться от схем возмещения НДС из бюджета, когда товар перепродается от одной фирмы к другой, все компании цепочки представляют налог к возмещению, а последнее звено исчезает. Новую ставку НДС можно будет считать вторым налоговым соглашением, заключает он.
В подготовке статьи участвовали Филипп Стеркин, Елена Иванова, Иван Филиппов, Анфиса Воронина, Глеб Столяров
www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2008/0...