Неравные части стабфонда
Правительство утвердило правила формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Первого хватит до 2020 г., а второй иссякнет в 2015 г.
Ольга Кувшинова
Надежда Иваницкая
Ведомости
20.12.2007, №241 (2015)Нынешний стабилизационный фонд 1 февраля 2008 г. будет разделен на две части. Вчера правительство опубликовало постановление о том, как их пополнять. Эти правила вступают в силу с 1 января.
Как и стабфонд, его преемники будут пополняться за счет экспортных пошлин на нефть, газ, нефтепродукты, а также НДПИ. Сейчас эти средства поступают в федеральный бюджет, а излишки от превышения цены отсечения в $27 за баррель перечисляются в стабфонд (в октябре — 149,5 млрд руб., в ноябре — 172,4 млрд руб.).
По новым правилам нефтегазовые доходы бюджета будут аккумулироваться на специальном счете нефтегазового трансферта, а затем распределяться: сначала пойдут на счет федерального бюджета, затем — Резервного фонда и, наконец, — Фонда национального благосостояния. Все три счета должны быть открыты в Центробанке до 20 января, говорится в постановлении правительства. Минфин до 1 февраля должен перечислить на счета двух новых фондов все средства стабфонда, которые скопятся к 1 января.
Объем нефтегазового трансферта устанавливается законом о бюджете (на 2008 г. — 6,1% ВВП, на 2009 г. — 5,5%, на 2010 г. — 4,5%, а с 2010 г. фиксируется в объеме 3,7% ВВП). Объем Резервного фонда не должен превышать установленного в бюджете норматива — 10% ВВП предыдущего года, но может быть меньше.
По данным Минфина, на 15 декабря в стабфонде было 3697,4 млрд руб., в конце декабря произойдет начисление декабрьских доходов.
Стартовый капитал Резервного фонда, как сообщил «Ведомостям» начальник департамента Минфина Алексей Лавров, планировался в 3069 млрд руб., Фонда национального благосостояния — в 767,8 млрд руб. Но из-за роста цен на нефть объем Резервного фонда может превысить 3500 млрд руб. (норматив на 2008 г.).
По новой оценке Минэкономразвития, ВВП в 2007 г. составит 32,28 трлн руб., в 2008 г. — 38,48 трлн руб., в 2009 г. — 43,94 трлн руб., в 2010 г. — 49,97 трлн руб., рассказал «Ведомостям» чиновник министерства. Таким образом, в следующем году Резервный фонд должен пополниться на 348-779 млрд руб. и к 1 января 2009 г. составить до 38,48 трлн руб. В этом году к 15 декабря стабфонд вырос на 1350,5 млрд руб.
По расчетам Минэкономразвития, до 2013 г. Резервный фонд может формироваться в полном объеме — все это время он будет равен 10% ВВП. Затем нефтегазовые доходы сократятся, и наполнять фонд по максимуму не получится — в 2020 г. он составит 4,1% ВВП. К 2016 г. нефтегазовых доходов для фонда не останется и он будет пополняться только за счет доходов от инвестирования.
А с 2017 г., по расчетам МЭРТ, средства Резервного фонда начнут расходоваться на покрытие бюджетного дефицита. Примерно к 2022 г. он будет полностью израсходован, резюмирует чиновник Минэкономразвития.
Фонд национального благосостояния достигнет своего максимума в конце 2008 г. — 1,2 трлн руб., посчитал чиновник, и будет израсходован к 2015 г. (его средства предполагается тратить на покрытие дефицита Пенсионного фонда и софинансирование пенсионных накоплений граждан).
По расчетам Натальи Акиндиновой из Центра развития, на конец 2008 г. в Резервном фонде будет 3,88 трлн руб., 2009 г. — 4,533 трлн руб., 2010 г. — 5,3 трлн руб.
Фонд национального благосостояния, по ее расчетам, в 2008 г. вырастет до 1,152 трлн руб., в 2009 г. — до 1,5 трлн руб, в 2010 г. — до 1,653 трлн руб. Такая же модель развития, но с более скромным приростом средств получилась у Александра Морозова из HSBC (см. таблицу).
Обнулится Фонд национального благосостояния к 2015 г., подсчитали эксперты. «Все будет зависеть от того, удастся ли правительству удержать бюджетные расходы в размере 18% ВВП», — отмечает Морозов. Резервный фонд, по расчетам Акиндиновой, обнулится в 2020 г.
Закрытие этих фондов само по себе не приведет к катастрофе: дефицит бюджета еще не означает краха экономики, однако придется наращивать внешние займы, отмечает Евгений Надоршин из инвестбанка «Траст»
www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2007/1...