Дума о самороспуске
Депутаты хотят лишать себя мандатов за неисполнение президентских наказов
Анастасия Корня
Ведомости
05.07.2006, №121 (1648)Госдуму могут заставить исполнять волю президента под угрозой роспуска. Вице-спикер Госдумы Олег Морозов предложил принять закон о послании главы государства Федеральному собранию, согласно которому депутаты не имеют права не исполнить волю президента — в противном случае они лишатся своих мандатов. Не исключено, что “единороссы” готовят почву для досрочных выборов, говорят эксперты.
--------------------------------------------------------------------------------
К выступлению президента с посланием Федеральному собранию — 2006 парламентарии успели исполнить только пять из восьми прямых поручений Путина. Законодатели не успели завершить работу над законопроектами о дачной амнистии, об амнистии капитала граждан и об ограничении участия иностранцев в стратегических секторах экономики.
--------------------------------------------------------------------------------
Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов предлагает подстраховаться на случай, если оппозиция получит большинство в нижней палате парламента следующего созыва. Глава государства, который по Конституции определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, должен получить возможность прямо диктовать законодателю свой курс, настаивает Морозов. Он считает, что следует принять закон о послании президента Федеральному собранию, в котором будет детально прописана процедура и регламент работы с этим документом. Президент будет обязан огласить его в срок, а парламент — принять к исполнению. В противном случае президент получит право использовать механизмы принуждения — вплоть до роспуска Думы.
Как пояснил Морозов “Ведомостям”, инициировать процедуру роспуска нижней палаты можно будет на основании норм действующей Конституции: если Дума будет бойкотировать президентские инициативы, правительство, как институт исполнительной власти, может поставить вопрос о доверии, а Думе в течение семи дней придется его решать. Если в доверии будет отказано, то президент получит право выбирать — отправлять ему в отставку правительство или распустить Думу. Морозов подчеркивает, что это пока его личная идея. Но он уже презентовал ее Владимиру Путину на встрече президента с фракцией в “Лесных далях”, а группа экспертов, по словам вице-спикера, уже работает над текстом законопроекта.
Послание становится “публичным политическим актом”, настаивает вице-спикер и напоминает, что для реализации последнего президентского послания в Думе создана специальная рабочая группа (сам Морозов ее и возглавляет). Аналогичные усилия предпринял премьер Михаил Фрадков: правительство утвердило развернутый план мероприятий по реализации основных положений послания 2006 г. Но все это в порядке добровольной инициативы, “а могли бы ничего не делать”. Коллеги по фракции находят идею Морозова вполне здравой. “Послание президента — конституционная норма, — говорит зампред комитета по регламенту, "единоросс" Валерий Рязанский. — Если президент ставит прямые задачи, связанные, например, с повышением уровня жизни, где нормы по бюджетированию тех или иных социальных проектов, — почему это должно подвергаться сомнению?” Сомневающихся найти трудно, признает Рязанский: в основном параметры, задаваемые в послании президента, выполняются. Но “раз уж есть норма, обязывающая президента такого рода послания делать, то должна быть норма о том, как их реализовывать”, уверен он.
По мнению экспертов, эта трактовка президентских полномочий является как минимум спорной. Экс-председатель Конституционного суда Владимир Туманов не видит необходимости в таком законе и отмечает, что практика его применения может вступить в противоречие с Конституцией. “Законодательно закрепить обязанность Думы поддерживать инициативы президента невозможно — это не согласуется с принципом разделения властей”, — убежден член ЦИК Евгений Колюшин. “Инициатива фактически расчищает место для абсолютизма в республиканской форме правления”, — резюмирует Михаил Краснов из фонда “Индем”.
У президента и сейчас нет проблем с реализацией своих пожеланий, отмечает Николай Петров из Центра Карнеги. Инициативу Морозова он объясняет желанием ЕР повысить капитализацию партии, в очередной раз продемонстрировав единство с президентом. А по мнению Колюшина, новая норма может быть использована как повод для роспуска Думы и назначения досрочных выборов: в интересах власти увеличить промежуток между парламентскими и президентскими выборами.
http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...06/07/05/109015