Фарс вместо выборов
Второй этап избирательной реформы не согласован с ЦИК
Анастасия Корня
Кира Латухина
Ведомости
04.07.2006, №120 (1647)Госдума завершает новый этап корректировки избирательной системы. Результат не нравится главе Центризбиркома Александру Вешнякову, участвовавшему в подготовке политреформы 2004-2005 гг. Дальнейшее реформирование избирательного законодательства он объясняет попыткой “Единой России” переписать закон под себя. Это нормально для правящей партии, парируют “единороссы”.
Продолжая корректировать избирательное право, ЕР переписывает закон под себя, заявляет председатель ЦИК. Это исключит политическую конкуренцию и превратит выборы в “фарс”, цитирует Александра Вешнякова “Интерфакс”. Он напомнил, что работа над изменением выборного законодательства завершилась меньше года назад и она проводилась на основе системного анализа практики избирательных кампаний 2003-2004 гг. Анализ провели в Центризбиркоме, там же готовили пакет поправок в избирательное законодательство, внесенный в Госдуму президентом и принятый летом 2005 г.
Основным новшеством стала ликвидация института самовыдвижения и переход к пропорциональной системе выборов депутатов Госдумы. Попутно был поднят проходной барьер для партий на выборах в ГД (с 5% до 7%). Ликвидированы блоки. Введен единый выборный день. Ужесточена процедура сбора подписей — снизился с 25 до 5 допустимый процент брака. Для партий ввели специальную квоту на выдвижение беспартийных (до 50%). Избравшимся по партийным спискам депутатам запретили переходить из одной фракции в другую под угрозой лишения мандата. Общественные организации лишились права выставлять наблюдателей на избирательных участках. Итоговый вариант поправок оказался заметно жестче внесенного президентом: “Единая Россия” ввела запрет на блоки, настояла на праве регионов по желанию исключить графу “против всех” из избирательных бюллетеней. И добилась возможности создать двухпартийную Думу.
Но этой весной депутаты вернулись к правке избирательного законодательства. 17 мая Дума приняла в первом чтении законопроект депутатов ЕР и ЛДПР, вводящий запрет на выход депутата из партии, от которой он баллотировался. Тот же проект вводит запрет включать в партсписки членов других партий — т. е. вслед за запретом на официальные блоки исключает возможность создания и неформальных союзов.
26 мая заксобрание Тверской области инициировало полный запрет графы “против всех”, 30 июня Дума проголосовала за ее отмену в окончательном, третьем чтении, взамен избирателю дали право голосовать во втором туре за единственного кандидата (или против него). В тот же день профильный комитет по госстроительству одобрил поправки, предлагающие восстановить досрочное голосование (было упразднено в 2002 г.) и позволяющие отказать кандидату в регистрации за экстремистскую риторику. Под это определение попала и критика действующей власти. Появились новые поводы для отказа в регистрации: из-за неправильно оформленных документов или неполных сведений о кандидате.
Эта инициатива вызывает особенно резкий протест у Центризбиркома. Член ЦИК Елена Дубровина готова смириться даже с запретом кандидата “против всех”. Было понятно, что именно к такому результату приведет решение Конституционного суда, потребовавшего создания специальных фондов для агитации за графу “против всех”, объясняет она. Но досрочное голосование “порочило выборы”, напоминает Дубровина: это приводило к тому, что людей, по сути, принуждали голосовать. Существующий набор оснований для отказа в регистрации Дубровина называет “оптимальным”: он не дает оснований для лишних придирок. Сокращение этого набора было очевидным прогрессом реформы 2005 г. Если пройдут новые поправки, “начнется повальная расправа с неугодными кандидатами”, предупреждает Дубровина.
Зампред комитета по госстроительству “единоросс” Валерий Гребенников объясняет критику Вешнякова ревностью к тому, что ЦИК утрачивает инициативу в этой области. “ЦИК никто не назначал ньюсмейкером по избирательному законодательству. В последние годы это было именно так, но теперь наша партия взялась за реформу, — говорит депутат. — Да, мы ужесточаем требования, в этом заинтересована любая правящая партия — это борьба за власть”. Реформа выборного законодательства поддерживается президентом, напоминает Гребенников: в субботу на встрече с депутатами ЕР президент отметил успехи фракции на этом поприще.
Но сперва “единороссам” придется укрепить в вере самих себя, полагает глава Независимого института выборов Александр Иванченко. “Последние штрихи реформы избирательного законодательства — это уже не конструктивные изменения, а истерика “Единой России”, — убежден он. Партия вышла за рамки приличия, которые должна соблюдать уважающая себя политструктура, когда речь идет о конкурентности выборов, отмечает эксперт.
http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...06/07/04/108950