Другой бюджет
Чтобы получить бюджетные деньги, чиновникам придется объяснять, на что они их собираются потратить и каких целей достигнуть. Минздрав обещает снизить смертность, МВД — раскрывать больше преступлений, а Минобразования — более качественное образование
Евгения Письменная
Филипп Стеркин
Ведомости
27.09.2010, 181 (2879)
Минфин представил правительству проект федерального бюджета на 2011-2013 гг. в новом формате: расходы ведомств привязаны к поставленным перед ними задачам. Пока это аналитический материал (копия есть у «Ведомостей») для ознакомления, объясняет сотрудник Минфина, но со следующего года именно так будет верстаться бюджет.
Новая классификация расходов позволяет оценить не только количество денег, выделяемое ведомству, но и на что оно их тратит, каких целей обещает достичь (см. таблицу). В 39 госпрограммах на 2011 г. объединены 96,7% расходов казны, или 9,04 трлн руб. Из пояснительной записки к аналитическому представлению следует, что тремя приоритетными направлениями для государства в следующем году будут развитие пенсионной системы, управление госдолгом и социальная поддержка граждан. В привычной классификации приоритеты выглядят немного иначе: социальная политика (включая трансферты Пенсионному фонду), национальная экономика и национальная оборона.
Задачи в документе сформулированы очень абстрактно: ведомства обещают снизить преступность и смертность, повысить уровень жизни и ее продолжительность, по некоторым показателям установлены конкретные ориентиры. Процесс формирования госпрограмм только начинается, говорит министр образования и науки Андрей Фурсенко. Ведомствам придется более четко формулировать цели, отмечает чиновник министерства, участвующего в обсуждении вопроса.
Самая дорогая госпрограмма — «Развитие пенсионной системы» (отвечает за нее Минздравсоцразвития). Потратив 6,7 трлн руб. за три года, правительство собирается, например, повысить средний размер трудовой пенсии к 2013 г. до 9904 руб. (на 28,5% выше уровня 2010 г.). За ней следует «Управление госфинансами и госдолгом» (3,541 трлн руб., Минфин). Замыкает тройку «лидеров» «Социальная поддержка граждан и доступная среда для лиц с ограниченными возможностями» (2,7 трлн руб.), за которую отвечает Минздравсоцразвития. Остальные наиболее масштабные программы связаны с обороной, безопасностью и развитием инфраструктуры.
В большинстве программ участвуют десятки ведомств — по каждому указано, какими суммами оно распоряжается. Рекордсмен по числу участников — госпрограмма «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»: в 2011 г. 207,4 млрд руб. потратят сразу 67 ведомств на жилье для своих сотрудников, больше всех — Минобороны: 100,2 млрд руб. «Почти каждый распорядитель тратит свою копейку», — объясняет чиновник аппарата правительства. К 2012 г. в России должно вводиться минимум 65 млн кв. м жилья, обещано в госпрограмме, а 23% семей страны смогут приобрести жилье.
За программу развития здравоохранения объемом в 1,1 трлн руб. (участвуют 25 ведомств) отвечает Минздравсоцразвития: продолжительность жизни должна вырасти с 69 лет в 2012 г. до 75 лет в 2020 г., а от болезней в 2013 г. будут умирать 12,3 человека из 1000 (в этом году — 14,2). Примерно такого же объема — программа по развитию образования (35 ведомств): Минобрнауки хочет, например, чтобы 70% всех выпускников школ и институтов получали образование «в соответствии с требованиями современных стандартов».
Наиболее глобальные программы — межведомственные и реформа бюджета позволит решить не только отраслевые задачи, но и общесистемные, координировать действия ведомств, отмечает Фурсенко. Новая классификация не только заставит министерства и ведомства думать, как правильно тратить деньги, объясняет чиновник Минфина, но и отказаться от ненужных расходов.
Перевод бюджета на целевой принцип может повысить эффективность расходов, согласна Юлия Цепляева из BNP Paribas. «Нужно привязать деньги к целевым показателям, но беспокоят эти цели», — говорит научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Государство тратит деньги на повышение пенсий, но не завершает пенсионную реформу, наращивает расходы на оборону, не решая институциональные проблемы, недостаточно внимания уделяет образованию и здравоохранению, констатирует он
www.vedomosti.ru/newspaper/article/246453/drugo...