Башкирия ломает вертикаль
// Рустэм Хамитов обещает отказаться от модели Муртазы Рахимова
Газета «Коммерсантъ» № 153/П (4453) от 23.08.2010Выступая в пятницу на кадровом форуме партии "Единая Россия" в Уфе, президент Башкирии Рустэм Хамитов назвал стиль работы своего предшественника Муртазы Рахимова излишне централизованным и ситуационным. Новый президент Башкирии пока не подвергает открытой критике своего предшественника, но пытается показать разницу между своими подходами и управленческой моделью Рахимова. Его действия одобряют в Кремле, об этом, в частности, заявил принимавший участие в партийном мероприятии первый замглавы кремлевской администрации Владислав Сурков.
Выступая в пятницу на партийном форуме, Рустэм Хамитов заявил, что "ранее стиль руководства регионом сводился к тактике ситуационного управления: есть событие — есть реакция. Постараюсь в самые сжатые сроки от нее отойти". Господин Хамитов также заявил о намерении отказаться и от "излишней централизации власти", в результате которой "люди разучились принимать решения". Новый президент Башкирии ранее ни разу публично не критиковал ни Муртазу Рахимова, ни его команду. Однако практически каждый его шаг указывает на желание показать разницу в подходах.
Господин Рахимов регулярно критиковал федеральный центр. Так, в марте 2009 года он заявил, что Москва "не учитывает интересы республики" при распределении средств, в кадровой и национальной политике и вообще "присваивает себе предметы совместного ведения" и пытается диктовать регионам свои условия. Доставалось от президента Башкирии и "Единой России": однажды он заявил, что этой партией руководят люди, которые "тремя курицами не командовали".
Господин Хамитов на первом же заседании нового правительства заявил, что запрещает "боевые действия" против Кремля и федерального центра. "Сегодня мы занимаем другую позицию по отношению к федеральным органам власти, федеральным структурам в смысле открытости и взаимодействия",— сказал в пятницу господин Хамитов на форуме "Единой России". "Только конструктивный диалог, позитив, только добрые деловые отношения — это постулат, который не подлежит обсуждению",— отметил он ранее на встрече с журналистами. Отметим, что новая власть в Башкирии стремится показать новое отношение к федеральному центру даже в мелочах: раньше на здании, в котором размещаются органы власти Башкирии, висел только флаг республики, теперь там появился и государственный флаг РФ.
Вопросы же национальной политики господин Хамитов вообще вывел из сферы полномочий правительства, ликвидировав слово "нацполитика" из названия министерства культуры. Эти вопросы, заявил Рустэм Хамитов, будут находиться исключительно в компетенции его администрации.
Господин Хамитов декларирует и новый подход по отношению к бизнесу. На встрече с республиканскими предпринимателями президент заявил, что намерен всем создать равные условиях независимо от их места в прежней иерархии предпочтений власти. И пообещал увольнять глав администраций городов и районов, мешающих развитию бизнеса. "Он открыто нам заявил, что республика заинтересована в новых инвестициях и что мы можем рассчитывать на его поддержку в борьбе с бюрократическим чиновничьим произволом",— прокомментировал итоги встречи депутат госсобрания Башкирии совладелец Стерлитамакского нефтехимического завода и ОАО "Синтез-Качук" Дамир Мугинов.
Господин Хамитов отказался от практики выездов на открытие новых объектов, из-за которых его предшественника в республике прозвали открывашкой. Свою первую поездку в село Рустэм Хамитов спланировал, по словам окружения, сам, известив администрацию о планах поздно вечером перед днем визита. Судя по всему, господин Хамитов хотел застраховаться от того, чтобы местные власти успели подготовиться к его приезду. Но поездка (это был Чишминский район) все равно оказалась гладкой, и по ее итогам господин Хамитов не высказал ни одного критического замечания. При этом, как отметили наблюдатели, новый президент, в отличие от Муртазы Рахимова, не выглядел на селе гармонично и смотрелся несколько "чужаком", хоть и был одет в джинсы и тенниску. Его предшественник всегда воспринимался сельчанами как "свой".
Господин Рахимов любил на совещаниях импровизировать и по-отечески раздавать каждому по "шапке", не особо церемонясь статусом чиновников. Господин Хамитов на совещаниях говорит тихим размеренным голосом. Что, впрочем, не помешало ему на прошлой неделе буквально припереть к ответу правительственную комиссию по проблемам обманутых дольщиков. Собрав ее заседание после шквала сообщений дольщиков в его интернет-дневнике, президент республики подверг критике все, что делала комиссия до сих пор, и дал собравшимся полтора часа на то, чтобы выработать "конкретные" решения проблемы.
Новый президент Башкирии называет серьезной проблемой республики закрытость власти. "Важно наиболее полно реализовать потенциал в сети интернет, чтобы проломить бюрократический слой",— сказал он в пятницу.
Еще будучи и. о. главы региона, он обещал открыть блог в интернете и завел виртуальный дневник в течение недели после назначения. Вслед за ним это же сделали шесть министров и спикер госсобрания Константин Толкачев.
В отличие от Муртазы Рахимова, который за 16 лет управления регионом ни разу не выступал в прямом эфире, не считая трансляций из зала заседания, господин Хамитов начал эту практику через месяц после вступления в должность. На прошлой неделе он вышел в прямой эфир на республиканском телеканале БСТ, ранее подконтрольном Уралу Рахимову. А после эфира, что вообще было трудно представить с господином Рахимовым, новый лидер Башкирии неожиданно поехал в местный клуб на концерт джазового музыканта, уфимца по рождению Олега Киреева. "С привычками обычного простого человека я расставаться не собираюсь",— заявил на эфире Рустэм Хамитов. И призвал местных чиновников не вешать его портретов в кабинетах, посоветовав украшать интерьер пейзажами с видами республики. На днях он еще раз подтвердил свое намерение быть максимально открытым, заявив, что принял решение раз в месяц вести колонку в районных газетах.
Тем не менее господина Хахмитова начинает критиковать бывшая "рахимовская" оппозиция. Поводом для критики является, в частности, то, что при формировании состава республиканского правительства новый президент сохранил посты больше половины "рахимовских" министров и вице-премьеров. Это он объяснил тем, что в республике "короткая кадровая скамейка", а людей "со стороны" он брать принципиально не хотел. Возглавляет правительства сам господин Хамитов — это Рустэм Хамитов объяснил тем, что ему необходимо войти в курс дела и узнать все узкие места республиканской экономики. Кандидатуру премьер-министра, по данным "Ъ", он намерен предложить госсобранию республики только в октябре. Возможно, после этого изменится и состав кабинета министров.
Отвечая на упреки оппозиции в том, что он не поддержал начатую ею кампанию по возвращению в местный бюджет денег за проданный год назад АФК "Система" республиканский ТЭК, господин Хамитов, заявил, что его "не интересуют все те "криминальные истории", что связаны с мутными временами". "Я не хочу влезать туда и закрываю эту страницу",— отрезал он, отметив, впрочем, что приватизации в республике в основном прошла в правовом поле.
На самом деле башкирский опыт принципиально важен для Кремля. Республика считалась сложным регионом, смена власти в котором могла повлечь серьезное нарушение стабильности. Господин Рахимов возглавлял Башкирию с начала 90-х годов, и выстроенная им структура власти была полностью заточена под него. Это не единственный организованный подобным образом регион, и как правило, при смене власти в этих субъектах федерации Москва старалась учитывать интересы местных элит и прежде всего уходящего руководства. Так, например, в начале 2010 года президент Татарии Минтимер Шаймиев попросил Дмитрия Медведева не выдвигать его на новый срок. Новым главой республики стал Рустам Минниханов, занимавший до того пост премьер-министра. "Он (господин Минниханов.— "Ъ") всегда был и сегодня остается в тени Минтимера Шаймиева. А экс-президент стал госсоветником Татарии и фактически остался у руля,— отмечает вице-президент Центра политических технологий Георгий Чижов.— Да и весь клан его остался у власти. Так что в Татарии ничего принципиально не поменялось".
Убедив Муртазу Рахимова уйти в досрочную отставку (его полномочия заканчивались только в 2011 году) и не дав ему возможности оставить на хозяйстве своего преемника, центр рисковал. Однако Рустэму Хамитову пока удается удерживать ситуацию под контролем, а его действия вызывают безусловное одобрение у федерального центра. Так, Владислав Сурков в пятницу заявил, что "хорошо оценивает" деятельность Рустэма Хамитова на посту президента республики. "Рад, что выбор президента России остановился на нем, и в республику я приехал морально поддержать его и заодно повнимательнее оценить ситуацию",— заявил господин Сурков.
Наталья Павлова, Илья Амладов, Уфа; Наталья Городецкая
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1491988