От зерна добра не ищут
// Недопущение конкуренции на рынке обойдется бюджету в 10 млрд руб.
Газета «Коммерсантъ» № 96 (4396) от 01.06.2010Минсельхоз понизил прогноз сбора зерна в РФ в 2010 году с 97 млн до 90 млн тонн. Однако одно изменение ожиданий не дает ответа на вопрос, как в условиях падения цен регулировать российский зерновой рынок, проблемы которого обусловлены высоким производством и запасами в условиях низких цен. Бесправие правительства в определении механизма залоговых интервенций оставляет Белому дому один выход: экспортные субсидии. Цена этого решения для бюджета — 10 млрд руб.
Минсельхоз снизил прогноз урожая зерновых в РФ в 2010 году с 97 млн до 90 млн тонн, сообщила вчера глава ведомства Елена Скрынник на министерском совещании в Ростовской области. Напомним, в прошлом году урожай зерна составил 97 млн, а в 2008 году — 108,1 млн тонн. По словам министра, снижение прогноза объясняется "проблемами с озимыми, недобор которых составит около 3 млн тонн" — только в Волгоградской области из-за погодных условий уже погибло 25% озимых (см. "Ъ" от 17 мая). При этом госпожа Скрынник пояснила: прогноз "предварительный", последствия зимы еще только предстоит оценить экспертам. В Российском зерновом союзе (РЗС) "Ъ" вчера сообщили, что пока смотрят на будущий урожай оптимистичнее: прогноз Минсельхоза сбудется "при сохранении неблагоприятных погодных условий, если же погода будет нормальной — РФ в 2010 году соберет 95 млн тонн, а при удачном лете — и более 100 млн".
Проблемы, стоящие перед аграрно-промышленным комплексом, в случае хорошего урожая только усугубятся. Ценовая конъюнктура продолжает ухудшаться (с уровня 4,2 тыс. руб. за тонну пшеницы 3-го класса в начале года до 3,3 тыс. руб. на начало мая), и высокий валовой сбор зерновых угрожает обрушить цены, затоварив рынок и обнулив рентабельность аграрного сектора. Универсального решения проблемы не существует — все заинтересованные стороны предлагают свои подходы к разруливанию ситуации на рынке.
Так, в ходе совещания Минсельхоз отчитался по изменению структуры посевов в пользу высокобелковых и технических культур. Площадь под кукурузу на зерно планируется увеличить на 20%, до 1718 тыс. га, сои — на 26%, до 1098 тыс. га, рапса — на 24%, до 865 тыс. га, сообщил вчера директор департамента растениеводства Петр Чекмарев. Также Елена Скрынник сообщила, что "готовится постановление правительства о поддержке экспорта зерна, но об этом можно будет сказать более подробно позже, когда документ будет принят и будет определен объем финансирования субсидий".
Предложение субсидировать экспорт правительству было сделано Национальным союзом зернопроизводителей и РЗС. При этом идея потратить на субсидирование экспорта 10 млрд руб. бюджетных средств выглядит на данный момент одной из наиболее проработанных. Согласно инициативе РЗС, субсидии предлагается предоставлять экспортерам при закупке зерна по цене не ниже установленной Минсельхозом для данного региона, причем доступ к субсидиям получит тот экспортер, который обеспечит наибольшее снижение государственных затрат на аукционе. Ради "отсева экспортеров-однодневок и борьбы с махинациями с бюджетными средствами" входящие в РЗС компании готовы гарантировать исполнение субсидируемых контрактов в объеме, равном объему будущей господдержки, рассказал вчера "Ъ" пресс-секретарь РЗС Антон Шапарин. "Условия распределения субсидий, которые мы готовим, будут направлены на то, чтобы поддержать именно сельхозпроизводителей, процесс распределения субсидий будет открытым",— пообещала вчера глава Минсельхоза.
Отчасти согласие правительства на экспортные субсидии вызвано необходимостью разгрузки государственного интервенционного фонда (ГИФ), хранение которого обходится в 1 млрд руб. в месяц (см. "Ъ" от 5 февраля и 19 мая), а шансов продать их (даже с нулевой рентабельностью) нет. Запасы зерна в РФ на 1 мая на 14,4% выше прошлогодних и составляют 29,5 млн тонн, сообщили вчера в Минсельхозе. Запасы ГИФ равны трети этого объема (10 млн тонн), большая их часть (более 8 млн тонн) закуплена осенью—зимой 2008 года с одобрения самого же правительства (первого вице-премьера Виктора Зубкова и тогдашнего главы Минсельхоза Алексея Гордеева) по ценам, в полтора раза превышающим нынешние. Пока принято постановление правительства о продаже 1 млн тонн зерна ГИФ без аукциона, сообщила вчера госпожа Скрынник, кроме того, зерно фонда будет реализовываться по гуманитарным программам и на коммерческой основе. Для этой реализации Белый дом и готов идти на максимальное освобождение рынка — даже ценой субсидирования экспорта.
Кроме того, министр сообщила, что в настоящее время разрабатывается механизм залоговых операций на рынке зерна. Такие операции предусматривают продажу зерна государству с условием обратного выкупа, что избавляет бюджет от затрат на его хранение и потерь при падении цен. Однако, как сообщил вчера заместитель директора департамента регулирования продовольственных рынков Минсельхоза Сергей Сухов, проведение залоговых операций будет возможно после внесения соответствующих поправок в закон о развитии сельского хозяйства (в нем упомянуты залоговые операции, но нет указания на то, что их порядок определяется правительством). Пока у правительства такого права нет, и все, что ему остается,— тратиться либо на хранение государственного зерна, либо на освобождение рынка от зерна частного.
Олег Сапожков
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1379055