Расплата за сметный грех
// Ожидается реформа ценообразования в строительстве
Газета «Коммерсантъ» № 59 (4359) от 06.04.2010Сегодня президент РФ Дмитрий Медведев проведет совещание, посвященное борьбе с коррупцией. По сведениям "Ъ", на совещании может быть объявлено о реформе действующей системы сметного ценообразования в строительстве, предполагающей отказ от действующей федеральной сметно-нормативной базы 2001 года. В этом случае реформа станет логичным итогом недавнего скандала со сметами олимпийских строек, вызвавшего отставки в Минрегионе. А начинался скандал с роста сметных цен на сваи.
Сегодня президент РФ Дмитрий Медведев проведет совещание, посвященное противодействию коррупции. По данным "Ъ", главной темой заседания может стать обсуждение параметров реформы сметного ценообразования в строительстве. Ее разработкой занимается экспертное управление в администрации президента (АП) — об этом на условиях анонимности "Ъ" сообщили независимые эксперты, привлекавшиеся АП к работе.
Действующая методика ценообразования, расчеты по которой привели к резкому росту сметной стоимости олимпийского строительства в Сочи, в марте 2010 года вызвала резкую критику со стороны премьера Владимира Путина, это привело к отставке заместителя главы Минрегиона Сергея Круглика. По данным экспертов, настаивающих на своей анонимности, реформа, которую могут обсудить сегодня, предполагает полную отмену как федеральной, так и региональных сметно-нормативных баз и создание новой.
Действующая система сметного ценообразования в строительстве базируется на двух пакетах нормативной документации — нормативах расхода материалов, использования механизмов и затрат труда, и нормативах стоимостных показателей в ценах 2000 года. Для перевода сметной стоимости в уровень текущих цен используются коэффициенты, которые разрабатывает Федеральный центр по ценообразованию в строительстве (ФГУ ФЦЦС) при Минрегионе. Коэффициенты публикуются ежемесячно и рекомендуются к применению письмом Минрегиона (до недавнего времени такие письма подписывал, в том числе, Сергей Круглик). Системы мониторинга цен на десятки тысяч видов используемой в строительстве продукции в стране не существует, индексы формируются на основе экспертных оценок.
По словам собеседников "Ъ", одной из причин недавнего скандала стали претензии к установлению поправочных коэффициентов (индексов) ФГУ ФЦЦС — законодательство допускает возможность при определении сметной стоимости сложных объектов использования "индивидуальных индексов и коэффициентов". В своих официальных сборниках ФГУ ФЦЦС предлагает платные услуги "по разработке и госэкспертизе индивидуальных сметных норм и расценок", а также "разработку индивидуальных коэффициентов пересчета сметной стоимости к ценам 2000 и 1984 годов", стоимость услуг — "от 50 тыс. руб.". В сметно-нормативной базе 2001 года, в основе которой лежит база данных 1984 года, отсутствуют современные материалы и технологии строительства. Например, нормативы по установке дверных блоков предусматривают "обивку толем" и "осмолку" дверных коробок "смолой каменноугольной для дорожного строительства", а также использование для установки дверей башенных кранов. Заключив договор с ФГУ ФЦЦС, строительная компания и избавляется от обязанности устанавливать дверные коробки краном, и может увеличивать сметную стоимость строительных работ за счет "индивидуальных коэффициентов".
Сбой в работе схемы, по словам собеседников "Ъ", возник при утверждении новых сметных нормативов стоимости установки буронабивных свай, широко используемых в ходе олимпийского строительства в Сочи. По предыдущей методике Госстроя (2003 года) сметная стоимость 10 м свай в ценах 2010 года составляла 479 тыс. руб. В последние годы на российских стройках появились современные буровые установки, применение которых отражено в утвержденной Минрегионом новой методике расчета смет. Но в соответствии с приказом Минрегиона N 253 "Об утверждении государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности" от 17.11.2008 года сметная стоимость 10 м забитых свай выросла почти в три раза — до 1,2 млн руб. То есть каждая тридцатиметровая свая, установка которой занимает несколько часов и которые в Сочи устанавливаются тысячами, обходится бюджету в 4 млн руб. Деньги на сочинские сваи выделялись в соответствии со сметами, но проблемы возникли у проектировщиков во всей остальной стране — они начали массово отказываться от использования буронабивных свай, так как свайный фундамент по смете часто оказывался дороже всего остального объекта.
В конце 2009 года ситуация со сваями была описана в письме на имя главы Минрегиона, которое подготовили руководители компании "Гранд". В ходе проведенного компанией всероссийского совещания под письмом подписались 5,5 тыс. инженеров-сметчиков. Одновременно материалы по сваям и деятельности ФГУ ФЦЦС были направлены правоохранительным органам, депутатам Госдумы и руководителям государства. "Мы занимаемся разработкой программного обеспечения для расчета сметной стоимости строительства и не заинтересованы в том, чтобы в этой сфере был бардак",— заявил "Ъ" вице-президент "Гранда" Евгений Дзюбанов.
Результатом проведенного расследования стал разнос, который устроил Минрегиону Владимир Путин на заседании 22 марта ("Ъ" писал об этом 23 марта), приведший к отставке заместителя главы Минрегиона Сергея Круглика. Тогда же президент Дмитрий Медведев, по данным "Ъ", и поручил экспертному управлению разобраться в ситуации — возможно, итоги работы будут представлены сегодня.
"Эта реформа должна была состояться еще 15 лет назад!" — заявила "Ъ" гендиректор МЦЦС "Мосстройцены" Лариса Подгорная. Она напомнила, что в 1997 году было подписано соглашение между тогдашним главой Госстроя РФ Ефимом Басиным и мэром Москвы Юрием Лужковым о том, что единая сметно-нормативная база будет создаваться в Москве Московским центром ценообразования в строительстве (МЦЦС "Мосстройцены") на деньги Москвы. Через полтора года база была создана, затем передана Госстрою, который использовать ее, впрочем, не стал. Второй раз уже модернизированная база МЦЦС была передана Минрегиону в 2007 году, но также не была использована. Третий раз, по словам госпожи Подгорной, московская база была передана Минрегиону месяц назад. В ФЦЦС вчера не смогли прокомментировать ситуацию.
Пока неизвестно, что именно придет на смену существующей системе; по данным "Ъ", АП предложит разработку единой национальной системы нормирования и стоимости с возможностью внесения корректив в нее регионами. Одно из предложений — взять базу МЦЦС за основу и как временное, и как постоянное решение. Вчера в экспертном управлении отказались комментировать материалы, подготовленные для президента к совещанию 6 апреля. В Минрегионе же "Ъ" сообщили, что ничего не знают о совещании, и предположили, что на нем не будут обсуждаться вопросы смет.
Александр Гудков
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1349574