С "Дона" выдачи нет
// ФАС изучает семейные госзакупки при строительстве дорог на $600 млн
Газета «Коммерсантъ» № 57 (4357) от 02.04.2010Как стало известно "Ъ", до 14 мая 2010 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вынесет решение по жалобе на результаты госзакупочных конкурсов при реконструкции федеральной трассы "Дон" на сумму около $600 млн. Компания "Павловскгранит-Дорстрой" обвиняет чиновника структуры—организатора конкурса Алексея Борисова в лоббировании на конкурсах бизнес-интересов его семьи. Во властных структурах семейственный характер сделок по "Дону" в принципе не отрицают, но констатируют: закон "О госзакупках" не нарушен.
Центральный аппарат ФАС рассматривает обращение гендиректора ООО "Павловскгранит-Дорстрой" Максима Пилюгина по фактам предполагаемых нарушений законодательства о госзакупках, допущенных руководством ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Центральном регионе России Федерального дорожного агентства" (ФГУ "ДСД "Центр""), сообщил "Ъ" глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев. В феврале 2010 года господин Пилюгин обратился в администрацию президента и Генеральную прокуратуру с письмами, в которых заявил о нарушениях при проведении ФГУ "ДСД "Центр"" конкурсов на выполнение работ по реконструкции автодороги М4 "Дон", состоявшихся летом 2009 года. В итогах четырех конкурсов общей стоимостью более 17,5 млрд руб. (около $600 млн) господин Пилюгин усматривает заинтересованность семьи заместителя главы структуры—организатора конкурса Алексея Борисова.
Конкурс на реконструкцию участка 907-925-й км (объем работ — 2,747 млрд руб.) выиграло ООО "Дорога", учрежденное отцом заместителя директора ФГУ "ДСД "Центр"" Алексея Борисова Вилориком Борисовым. Еще три конкурса на общую сумму 14,885 млрд руб. выиграло ОАО "Донаэродорстрой", управляющая компания группы строительных компаний (ГСК) "Дон". По утверждению господина Пилюгина, в апреле 2009 года, накануне конкурсов, ГСК "Дон" выкупила у структур семьи Борисовых их доли в совместных с ним активах.
Письма господина Пилюгина переадресовали в ФАС. Службе пришлось повторно рассматривать его жалобу: впервые он обратился в комиссию по контролю в сфере размещения госзаказа в июле 2009 года, жалоба признана необоснованной. Господин Евраев сообщил, что в материалах конкурсов по-прежнему не обнаружено фактов нарушения закона о госзакупках (N 94 ФЗ), и дело передано в управление ФАС по борьбе с картелями, которое должно проверить возможность наличия сговора в действиях ФГУ и победителей конкурсов. Глава управления Александр Кинев подтвердил "Ъ": обращение рассматривается, о результатах говорить рано: срок рассмотрения — до 14 мая 2010 года.
Алексей Борисов не признает обвинений, которые выдвигает в его адрес Максим Пилюгин. ""Павловскгранит-Дорстрой" не умеет ничего делать, качество работ — ноль! Они сами аффилированы с гранитным карьером, поэтому выдвигаются на конкурсы. Что они про меня говорят, я знаю. Что касается эпизода с ООО "Дорога" — я написал самоотвод, это действительно аффилированная со мной компания. Но что касается "Донаэродорстроя" — аффилированности нет",— сказал господин Борисов. Неучастие Алексея Борисова в конкурсной комиссии по первому тендеру подтверждается: в протоколе заседания комиссии его подписи нет. Но в "Павловскграните-Дорстрое" считают: "Члены конкурсной комиссии являются его подчиненными, поэтому иначе вряд ли смогли бы проголосовать".
Господин Борисов также пояснил "Ъ", что участие его родственников в сложной структуре собственности "Донаэродорстроя", ГСК "Дон" и "Дорстроя" не признали "аффилированностью" ни Московский арбитражный суд, ни Девятый арбитражный апелляционный суд, куда господин Пилюгин обращался с заявлениями. Замдиректора ФГУ "ДСД "Центр"" сказал, что знаком с главой "Павловскгранита-Дорстроя" с 1995 года: раньше у них были "хорошие приятельские отношения". На вопрос, какими мотивами руководствуется господин Пилюгин, оспаривая законность конкурсов по "Дону", господин Борисов предположил: "Думаю, это зависть просто. Мне 35 лет, я продвигаюсь, стараюсь, а они демпингуют, делают брак, там весь бизнес в залоге у Сбербанка". В свою очередь, Максим Пилюгин вчера рассказал "Ъ", что господина Борисова-младшего "узнал только в ходе конкурса и последовавших за ним судебных разбирательств". Других комментариев он дать вчера не смог, сославшись на занятость.
В Росавтодоре, структурным подразделением которого является ФГУ "ДСД "Центр"", "Ъ" вчера официально заявили: агентство "пока не комментирует данную ситуацию — до рассмотрения ее компетентными органами". Генпрокуратура, куда обращался господин Пилюгин, "в установленном порядке" переадресовала запрос господина Пилюгина в ФАС.
Тот факт, что семья Алексея Борисова участвует одновременно и в госуправлении реконструкцией автотрассы, и в самой реконструкции, признают все опрошенные "Ъ" стороны. Но формально с соблюдением закона "О госзакупках" в тендерах по "Дону" все в порядке. По словам собеседника "Ъ", близкого к Росавтодору, в рамках закона бороться с "семейным" характером конкурсов бесполезно. "Не будет родственников, так конкурсы будут выигрывать школьные друзья",— говорит он.
Неофициально источник "Ъ" в правительстве пояснил, что истинной причиной проблем "Павловскгранита-Дорстроя" является ценовая политика "Павловскгранита", контролирующего заметную часть поставок гранита для дорожного строительства в Центральной России. "Пока "Павловскгранит" устанавливает высокие цены на щебень, необходимый Минтрансу для строительства дорог на юге России, его "дочке" будет сложно выигрывать конкурсы",— утверждает собеседник "Ъ". Структуры господина Пилюгина в 2009 году оспаривали и другие дорожные конкурсы, например в Омске, но безуспешно.
Пока вопрос о конкурсах по "Дону" не закрыт. До 14 мая ФАС должна вынести решение, не повлиял ли на итоги распределения около 5% расходов федерального бюджета на дорожное строительство в 2009 году (331 млрд руб.) возможный картельный сговор. В ФАС "Ъ" пояснили, что жалобы структур "Павловскгранита" не самые крупные из рассматривавшихся, претензии по госзакупкам на 5-15 млрд руб. "достаточно часты". Рекордным были претензии к конкурсам по госзакупкам на 60 млрд руб. Однако суть этого спора в ФАС раскрывать не стали.
Олег Сапожков, Дмитрий Бутрин; Всеволод Инютин, Воронеж
kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1347101