В России планируют создать восемь супергородов

В России планируют создать восемь супергородов

Министерство регионального развития РФ готово внести в правительство программу пространственного развития российских субъектов, которая будет заключаться в создании восьми агломеративных центров с многомиллионным населением и "такой же интенсивностью трудовых мигрантов", как в Москве и Санкт-Петербурге, пишет газета РБК daily.

Этот проект, как считают в ведомстве, должен уменьшить количество дотационных и не привлекательных для проживания и ведения бизнеса регионов. По сведениям издания, самый детальный из проектов - "Большой Ростов" - должен объединить города Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог, Аксай, Батайск и Азов.



Руководитель департамента регионального социально-экономического развития и стратегического планирования Минрегиона РФ Юрий Перелыгин заявил, что "на юге России должен появиться город, который сразу перебьет и Харьков, и Одессу, и сможет притягивать к себе едва ли не весь Северный Кавказ".



Кроме того, один из агломеративных центров должен объединить Иркутск, Ангарск и Шелехов, а другой - Находку, Уссурийск и Владивосток. Отдельной курортной агломерацией может стать район Большого Сочи. По словам Юрия Перелыгина, концепция развития российских регионов, основная часть работы над которой уже завершена, рассчитана на 20 лет.



Как отмечает издание, сколько может понадобиться средств на реализацию этих проектов, в министерстве пока не заявили. Перелыгин в свою очередь сказал, что только на одно инфраструктурное развитие "могут уйти сотни миллиардов рублей". Вместе с тем, по сведениям газеты, предложения Минрегиона прошли стадию согласования с Минэкономразвития. Известно, что особое внимание в них уделяется развитию транспортной инфраструктуры.



Опрошенные изданием эксперты сомневаются в возможности реализовать подобные проекты Минрегиона. По их мнению, Москва стала агломеративным центром только благодаря "аккумулированию гигантских ресурсов, возможно, со всей России", а создание агломераций искусственным путем не имеет смысла, поскольку они должны появляться сами за счет осуществления "реальных проектов".



Газета напоминает, что концепция долгосрочного развития российских регионов разрабатывается Минрегионом с лета 2005 года. Тогда ее первоначальный вариант был представлен правительству, однако министры отправили его на доработку. Им не понравилось, что в подготовке концепции не были задействованы региональные власти, в нынешнем варианте этот недочет исправлен.



На сайте министерства отмечено, что два года назад была создана межведомственная комиссия под руководством Минрегиона России, которая должна была доработать концепцию Стратегии социально-экономического развития РФ. Заместитель главы ведомства Владимир Дедюхин 31 января текущего года отметил, что из 54 стратегий, представленных регионами, только 13 "соответствуют требованиям к стратегическим документам".



http://lenta.ru/news/2007/03/26/aglo/

---

отвлечённое

мда.... получить коммент на статью годовой давности..... этосильно......

---

У памятника Воину-Освободителю произошла потасовка

У памятника Воину-Освободителю произошла потасовка

Полиция применила слезоточивый газ при усмирении националистов возле памятника Воину-Освободителю в Таллине, сообщае радиостанция "Эхо Москвы".

Как пояснили в полиции, необходимость использовать спецсредства возникла после того, как группа радикально настроенных эстонских националистов попыталась возложить к памятнику венок из колючей проволоки с надписью "Убийце эстонского народа".



Этой акции пытались помешать защитники памятника, которые находились возле монумента. По словам одного из них, они знали о готовящейся акции. Защитники монумента образовали вокруг него заслон. Вторую линию оцепления образовали полицейские с собаками.



Газ применили для того, чтобы не допустить столкновения противоборствующих сторон. В настоящее время возле Бронзового солдата дежурят наряды полиции и представители движения в защиту памятника "Ночной дозор".



25.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...13309_bod.shtml

---

У.Чавес: Ф.Кастро был на грани жизни и смерти

У.Чавес: Ф.Кастро был на грани жизни и смерти

Кубинский лидер Фидель Кастро на протяжении нескольких дней находился при смерти, однако сейчас быстро поправляется, сообщил президент Венесуэлы Уго Чавес. "Несколько дней он находился в постели и предупредил меня, что может умереть, но я сказал ему, что он не должен умирать", - заявил У.Чавес. По его словам, сейчас Ф.Кастро уже не лежит в постели.

Президент Венесуэлы не уточнил, когда именно кубинский лидер был при смерти, передает (с) Reuters.



Ф.Кастро отошел от дел в июле 2006г., когда ему была проведена операция на кишечнике. С тех пор он не появлялся на публике. Только в конце января с.г. кубинское телевидение показало встречу Ф.Кастро с президентом Венесуэлы У.Чавесом. На видео 80-летний команданте выглядел окрепшим, однако все еще утомленным. Сейчас функции главы государства выполняет младший брат Фиделя - Рауль.



80-летний Ф.Кастро является лидером Кубы на протяжении последних 47 лет. Этот срок не имеет прецедентов в мировой истории.



Отметим, что власти Острова Свободы рассчитывают не только на выздоровление коменданте, но и на возвращение его к активной политической жизни. Недавно об этом заявил спикер парламента Кубы Рикардо Аларкон. Он выразил уверенность, что здоровье позволит Ф.Кастро участвовать в парламентских выборах страны весной 2008г. "Я выдвину его кандидатуру. Уверен, что он будет в прекрасном состоянии, чтобы продолжать исполнять обязанности президента", - сказал Р.Аларкон. Спикер также заверил, что Ф.Кастро все время внимательно следит за происходящим в его стране и контролирует ситуацию.



25.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...10559_bod.shtml

---

На Украине создан блок правых сил

На Украине создан блок правых сил

На Украине правые партии создали блок национально-демократических сил. Меморандум о его создании 24 марта с.г. подписали Украинская народная партия (УНП), Республиканская христианская партия, Партия возрождения села, а также две партии из президентского блока "Наша Украина" - Народный рух Украины (НРУ) и Украинская республиканская партия "Собор".

Стороны договорились объединить свои усилия "ради борьбы с "кризисной" парламентско-правительственной коалицией, проводить общие политические акции на общегосударственном и местном уровнях". Документ должен положить начало процессу объединения партий национально-демократического направления передает РБК-Украина.



Как заявил председатель НРУ БорисТарасюк, подписание меморандума открывает путь к единой национал-демократической партии, которая будет отстаивать европейский выбор украинской политики.



НРУ и УНП заявили также о намерении возобновить организационное единство двух объединений бывшего Народного Руха. 24 марта с.г. состоялось совместное заседание руководящих органов этих двух партий, на котором было принято решение создать Совет НРУ-УНП. Лидер УНП Юрий Костенко уточнил, что в ближайшее время будет разработан проект общего устава партии, ее название и прочие другие учредительные документы. Ю.Костенко не назвал точные сроки объединения партий. Он пояснил, что "существуют определенные организационные трудности, по мере решения которых и будет создана партия".



В свою очередь, председатель НРУ Б.Тарасюк подчеркнул, что между указанными партиями не существует идеологических разногласий. "Есть разногласия на уровне личности, которые, я надеюсь, мы сможем преодолеть", – уточнил Б.Тарасюк.



25.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...24201_bod.shtml

---

Грузия подает иск против РФ в Европейский суд

Грузия подает иск против РФ в Европейский суд

Грузия сегодня намерена подать иск против России в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Как сообщила ранее в эфире телекомпании "Имеди" председатель комитета по правам человека парламента Грузии Елена Тевдорадзе, речь идет о правонарушениях в ходе массовой депортации из России граждан Грузии.



Иск против России в Страсбургский суд внесет посол Грузии в Евросоюзе Зураб Чиаберашвили.



Временная комиссия парламента Грузии по делам граждан страны, депортированных из России, завершила свою работу 15 февраля с.г., досконально изучив более 5 тыс. дел депортированных.



Комиссия пришла к выводу, что со стороны властей РФ имели место массовые нарушения прав грузинских граждан и случаи преследования людей по этническому признаку. В связи с этим грузинские парламентарии сделали заявление, в котором, в частности, говорится, что "Россия нарушила не только международные правовые нормы, но и собственную конституцию".



26.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...25304_bod.shtml

---

США обеспокоены поставками оружия из РФ в Иран, Сирию и Венесуэлу

США обеспокоены поставками оружия из РФ в Иран, Сирию и Венесуэлу

Представители Государственного департамента США выразили свою обеспокоенность тем фактом, что Россия поставляет оружие Ирану, Сирии и Венесуэле, а также политикой российского руководства в отношении Грузии и других соседних стран, передает (с) Reuters.

Выступая на пресс-конференции в Брюсселе перед встречей с представителями ЕС, заместитель помощника госсекретаря США Дэвид Крамер заявил, что приветствует сотрудничество с Россией в вопросах борьбы с терроризмом, а также участие РФ в решении вопросов по ядерной программе Ирана и КНДР. Однако он выделил ряд аспектов, которые не устраивают США.



К ним относится слишком жесткая политика России в отношении нескольких соседних государств, кроме того, у США есть серьезные опасения полагать, что Россия продает оружие странам, с которыми ей не следовало бы сотрудничать в этом вопросе, - Ирану, Сирии и Венесуэле. Данные аспекты, по словам Д.Крамера, существенно усложняют российско-американские отношения.



В конце своего заявления Д.Крамер отметил, что в отношениях США с Россией, в отличие от СССР, был достигнут значительный прогресс, однако это еще далеко не предел возможного развития отношений в лучшую сторону.



Напомним о том, что 5 января с.г. США ввели новые санкции против ряда российских, а также китайских и северокорейских компаний. Эти компании обвиняются в продаже оружия Ирану, Сирии и Венесуэле. В частности, что касается России, санкции были наложены на ФГУП "Рособоронэкспорт", Тульское КБ приборостроения и Коломенское КБ машиностроения. Введенные санкции включают в себя двухгодичный запрет американским государственным и частным фирмам на торговлю с этими компаниями.



Между тем в Рособоронэкспорте заявляют, что компания осуществляла торговую деятельность как официальный посредник и поставляла за рубеж российское вооружение и военную технику, руководствуясь международными правовыми нормами и законодательством РФ.



21.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...82742_bod.shtml

---

Позиция РФ по Бушеру – успех США

Позиция РФ по Бушеру – успех США

Государственный департамент Соединенных Штатов приветствовал решение России о прекращении поставок ядерного топлива на атомную электростанцию (АЭС) в иранском Бушере. Заместитель госсекретаря Николас Бернс отметил, что такое решение Москвы является показателем успеха Вашингтона в попытках усилить давление на Иран, передает (с) Reuters.

"Действия России на этой неделе крайне важны - мы ценим, что правительство РФ не заинтересовано в наличии ядерного оружия у Ирана", - сказал он.



21 марта с.г. глава МИД РФ Сергей Лавров опроверг появившуюся в западных СМИ информацию о том, что Россия не будет поставлять топливо на АЭС в Бушере до тех пор, пока Иран не прекратит обогащение урана. Министр отметил, что российская сторона действует в отношении проекта иранской АЭС "Бушер" в полном соответствии с международными обязательствами РФ. Он также сообщил, что действия российской стороны в данной области постоянно контролируются Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Появившиеся в западной прессе заявления С.Лавров назвал "нечистоплотными приемами", целью которых, вероятно, является желание рассорить Россию и Иран.



Конфликт вокруг достройки АЭС в Бушере, которую ведет российский "Атомстройэкспорт", начался в середине февраля 2007г. Тогда российское Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) сообщило, что сроки поставки топлива на АЭС в Бушере могут быть сдвинуты из-за несоблюдения иранской стороной графика платежей. По данным Росатома, у иранской стороны возникли сложности с финансированием проекта, задержка составляла 1 месяц - Иран с середины января 2007г. прекратил финансирование строительства. Кроме того, по неофициальной информации, Тегеран в IV квартале 2006г. недоплатил "Атомстройэкспорту" около 40% необходимой суммы.



В свою очередь, иранские власти отрицали факт задержек в платежах и обвиняли российскую сторону в попытке отложить запуск реактора в Бушере. 7-9 марта с.г. в Москве проходили переговоры руководства "Атомстройэкспорта" и Организации по атомной энергии Ирана, однако ни о каких конкретных результатах по их итогам стороны не информировали.



Впоследствии представители "Атомстройэкспорта" сообщили, что физический пуск АЭС "Бушер", запланированный на сентябрь 2007г., скорее всего, не состоится, так как график строительства АЭС будет сдвинут из-за невыполнения иранской стороной обязательств по финансированию проекта. В компании также заявили, что поставку топлива на АЭС в марте 2007г. начать не удастся. "Атомстройэкспорт" при этом сообщил, что работы на площадке АЭС "Бушер" продолжатся в том объеме, который максимально возможен в условиях отсутствия финансирования.



22.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...05843_bod.shtml

---

США: Airbus незаконно получил $100 млрд

США: Airbus незаконно получил $100 млрд

Соединенные Штаты обвинили европейский авиастроительный концерн Airbus в получении незаконной помощи от стран Европы в размере 100 млрд долл. Соответствующая жалоба была направлена во Всемирную торговую организацию (ВТО), передает (с) Reuters.

"Эта помощь позволила Airbus запустить целую серию крупных гражданских авиалайнеров в таких количествах и такими темпами, которые не были бы возможны без внешней поддержки", - говорится в сообщении.



Европейский союз (ЕС) также направил в ВТО заявление, обвиняя Вашингтон в намерении "переписать историю" путем игнорирования соглашения между Airbus и правительствами европейских стран, в рамках которого и предоставлялись субсидии. "Европейские правительства - это не Армия спасения, они предоставляют средства в интересах общества", - подчеркнул ЕС.



Как ожидается, ВТО примет решение по вопросу законности поддержки Airbus со стороны европейских государств не раньше сентября 2007г. Ответное обвинение со стороны ЕС в адрес Соединенных Штатов в том, что Вашингтон незаконно поддерживал своего производителя самолетов Boeing Co., будет рассмотрено не ранее начала 2008г.



22.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...32157_bod.shtml

---

В центре Москвы сгорел Mercedes: 5 погибших

Крупное ДТП произошло этой ночью в центре российской столицы. В результате столкновения двух автомобилей погибли 5 человек, которые сгорели в салоне одной из машин.

Как сообщили РБК в ГУ МЧС столицы, инцидент произошел в 1:57 мск на улице Садово-Спасская напротив дома №20. Столкнулись автомобили Mercedes и Volkswagen. В результате аварии в Mercedes произошло возгорание топлива.



Вспыхнул огонь, который прибывшим на место аварии пожарным удалось потушить лишь в 2:35. В салоне были обнаружены 5 обгоревших трупов.



Личности погибших устанавливаются.



Также сотрудники милиции выясняют, по какой причине произошла авария.



22.03.2007



http://top.rbc.ru/index.shtml?/news...92219_bod.shtml

---

Под крыло Януковича

Под крыло Януковича

Василий Кашин

Татьяна Ивженко

Алексей Никольский

Ведомости

22.03.2007, №50 (1824)

Новым министром экономики в правительстве Виктора Януковича стал Анатолий Кинах, второй номер “Нашей Украины”. Вслед за ним на сторону Януковича могут перейти десятки бизнесменов, состоящих в пропрезидентской фракции “Наша Украина” и блоке Юлии Тимошенко.





Верховная рада Украины провела вчера несколько назначений в правительстве. В отставку отправлен министр экономики Владимир Макуха, вместо него назначен второй номер оппозиционной Януковичу пропрезидентской фракции “Наша Украина” Анатолий Кинах. Ранее депутаты утвердили новым министром иностранных дел замруководителя секретариата президента Арсения Яценюка. Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ было разделено на два ведомства (выделено ЖКХ). Министерство строительства возглавил советник Януковича Владимир Яцуба, а министром ЖКХ станет бывший мэр города Комсомольска Полтавской области Александр Попов. Бывший руководитель объединенного ведомства Владимир Рыбак остается вице-премьером.



Переход Кинаха на работу в правительство Януковича был воспринят в “Нашей Украине” как предательство — вчера Кинах был исключен из фракции, а президент Виктор Ющенко назвал его поступок “позорным”. Кинах — лидер Партии промышленников и предпринимателей Украины, которую во фракции “Нашей Украины” помимо его представляли семь депутатов. Вчера Кинах предположил, что они могут последовать за ним. По украинскому законодательству депутат, добровольно выходящий из фракции, автоматически теряет мандат. Но если фракция исключает его, например за несоблюдение фракционной дисциплины, депутат остается в парламенте.



Яценюк, в отличие от Кинаха, назначен с согласия Ющенко. По словам директора украинского Центра политических исследований и конфликтологии Михаила Погребинского, внешняя политика едва ли изменится, но правящей коалиции было важно вынудить Ющенко пойти на уступки, продемонстрировав его слабость.



Серьезно не изменится и экономическая политика вследствие назначения Кинаха, считает Дмитрий Боярчук из CASE-Ukraine. Возглавляемая Кинахом Партия промышленников и предпринимателей опирается на директоров крупных предприятий, не входящих в олигархические финансово-промышленные группы, говорит Константин Бондаренко из украинского Института проблем управления. Он ожидает, что в правительстве Кинах будет лоббировать интересы промышленности, в частности машиностроения и ВПК.



По мнению Бондаренко, переход представителей бизнеса, входящих в оппозиционные фракции, на сторону Януковича не ограничится Кинахом. В Комсомольске, которым управлял новый министр ЖКХ Александр Попов, расположен Полтавский ГОК, принадлежащий влиятельному депутату фракции БЮТ Константину Жеваго, напоминает Бондаренко. Депутат фракции БЮТ Дмитрий Выдрин сказал, что считает вероятным переход на сторону Януковича еще 10-17 членов оппозиционных фракций (БЮТ и “Наша Украина”).



Но депутат Партии регионов Украины, попросивший об анонимности, говорит, что переговоры ведутся с гораздо большим количеством представителей оппозиции. Сторонники Януковича рассчитывают за счет перебежчиков довести свое присутствие в парламенте до конституционного большинства. Для этого им нужно контролировать в 450-местной Верховной раде не менее 300 мандатов, а сейчас у них 238. Источник в аппарате Партии регионов считает, что в состав парламентской коалиции может перейти до 20 представителей “Нашей Украины” и до 10 представителей БЮТ. По мнению Бондаренко, в противостоянии президента и премьера победа Януковича становится очевидной, поэтому представители бизнеса переходят на его сторону



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122791

---

Сильная половина

Сильная половина

Наталью Черкесову двигают в Совет Федерации

Елена Рагозина

Елена Руднева

Екатерина Кудашкина

Ведомости

22.03.2007, №50 (1824)

Знакомая президента и жена главы Госнаркоконтроля Наталья Черкесова может стать сенатором от Псковской области. В Совете Федерации сейчас всего 10 женщин, а жена известного политика и вовсе одна — Людмила Нарусова. Женам политиков и чиновников не так просто продвинуться на политическом поприще.







--------------------------------------------------------------------------------



Наталья Сергеевна Черкесова (до замужества Чаплина) родилась в 1957 г. в Ленинграде. Окончила журфак Ленинградского госуниверситета. В 1990 г. стала главным редактором газеты “Час пик”. В настоящее время руководитель проекта ЗАО “Информационное агентство Росбалт”, крупнейшего информагентства на Северо-Западе.



--------------------------------------------------------------------------------



Наталья Черкесова, супруга руководителя Госнаркоконтроля Виктора Черкесова, может стать членом Совета Федерации от парламента Псковской области. Его состав сменился после выборов 11 марта, на которых победила “Единая Россия” (45,4%). По словам экс-спикера Псковского областного законодательного собрания Бориса Полозова (новый спикер еще не выбран), в среду вечером состоялось совещание членов президиума регионального политсовета “Единой России”, на котором была поддержана кандидатура Черкесовой. Председатель Совфеда Сергей Миронов подтвердил “Ведомостям”, что “слышал об этом и может только приветствовать появление в Совете Федерации еще одной женщины”. Дата голосования в парламенте еще неизвестна, но представитель в Совфеде псковской администрации Михаил Маргелов считает вопрос техническим: “Главное, что решение принято”. Сама Черкесова вчера была в Пскове, связаться с ней не удалось.



По словам Маргелова, Черкесова никогда не чуждалась политики: “Работа в газете "Час пик" в перестроечные годы была острополитической деятельностью”. В 2000 г. Черкесова трудилась в отделе региональных СМИ в предвыборном штабе Владимира Путина в “Александр-хаусе”. Как признавался Черкесов в интервью “Петровскому курьеру”, именно Путин познакомил его с будущей супругой. Вдова бывшего мэра Петербурга Анатолия Собчака Людмила Нарусова рассказывает, что в 1990-е гг. Черкесова, будучи “свободно мыслящей журналисткой”, с подозрением относилась к сотрудникам спецслужб. Но после того, как Нарусова однажды предложила мужу включить ее подругу Чаплину в делегацию для поездки в Китай, все изменилось. В делегацию входил глава УФСБ по Петербургу и Ленобласти Виктор Черкесов, “недельное пребывание в Китае сблизило и примирило ее с Черкесовым”, вспоминает Нарусова.



Место в Совфеде Черкесовой еще не гарантировано. Руководитель центрального исполкома партии Андрей Воробьев говорит, что на заседании руководящего органа партии, президиума генсовета, ее кандидатура пока не обсуждалась. Не подтверждает выдвижение Черкесовой и руководитель регионального отделения ЕР Алексей Сигуткин. Источник в партии напоминает, что еще на прошлой неделе в руководстве обсуждалась возможность сделать сенатором от Пскова координатора молодежной организации ЕР “Молодая гвардия” Андрея Турчака. Но у Черкесовой шансов больше, признает единоросс.



Среди супруг чиновников и политиков, пробующих себя на политическом поле, больше неудачных примеров. Жена Юрия Лужкова Елена Батурина тщетно пыталась стать депутатом Госдумы от Калмыкии, жена основателя фармацевтической компании “Ферейн” Владимира Брынцалова Наталья потерпела поражение на выборах в Госдуму в Кавказских Минеральных Водах. Та же участь постигла супругу лидера ЛДПР Владимира Жириновского Галину на выборах в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. Только супруге мэра Санкт-Петербурга Людмиле Нарусовой в 1995 г. удалось стать депутатом Госдумы по списку “Нашего дома — России”. С октября 2002 г. Нарусова — сенатор от Тувы.



“Черкесовой движут амбиции, как и Нарусовой, которая, конечно же, сделала политическую карьеру с помощью замужества”, — полагает директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская. Впрочем, она признает, что Черкесова — самостоятельный игрок: “Положение супруга открывает многие двери, но амбиции важнее”. А руководитель центра “Панорама” Владимир Прибыловский даже считает, что “Чаплина была известнее мужа и фактически расковала, сделала публичным закрытого Черкесова”.



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122782

---

Устинов занялся Евросудом

Устинов занялся Евросудом

Алексей Никольский

Екатерина Кудашкина

Ведомости

22.03.2007, №50 (1824)

Владимир Путин поручил обеспечивать работу российского представителя в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) Минюсту вместо Главного правового управления администрации президента. Новым представителем России в суде стала бывшая подчиненная Владимира Устинова.





Указ президента о замене Павла Лаптева на посту представителя России в ЕСПЧ на сотрудницу НИИ Генпрокуратуры Веронику Милинчук был опубликован вчера вместе с другим указом, который перелагал ответственность за обеспечение работы представителя с Главного правового управления (ГПУ) администрации на Минюст. В приложенной к указу справке ГПУ говорилось, что это сделано в соответствии с указом президента 2004 г. о функциях Минюста, где в их числе называлась защита прав человека. Ранее источник в ЕСПЧ сообщил “Ведомостям”, что Лаптева было решено сменить в плановом порядке — он проработал на этом посту уже восемь лет, однако постоянные проигрыши Россией исков в суде также могли сыграть свою роль. В прошлом году, по данным самого Лаптева, из России в суд поступило 10 000 жалоб, решения вынесены по 106, из них 100 не в пользу России.



По словам источника в органах прокуратуры, Милинчук известна Устинову и работала при прежнем генпрокуроре в международно-правовом управлении Генпрокуратуры, а после перевода Устинова в Минюст перешла в ведомственный НИИ. По словам прокурорского работника, похоже, что ГПУ администрации уже “утомилось” курировать это неблагодарное направление и работу с Евросудом спихнули в Минюст.



Впрочем, в европейских странах обычно именно министерства юстиции занимаются работой с Евросудом, говорит сотрудник ЕСПЧ, хотя документами суда это никак не регламентируется. По словам директора информационного офиса Совета Европы в России Николая Топорнина, изначально работу представителя курировало ГПУ, потому что считалось, что это позволит быстрее находить общий язык по вопросам Евросуда с другими органами власти, стоящими ниже администрации. Теперь же, похоже, решено, что эта работа должна в большей степени носить профессионально-юридический, а не политический характер — и с этим лучше справится Минюст. По мнению Топорнина, министерству следует обратить внимание не только на защиту интересов государства в Страсбурге, но и на реагирование на причины, из-за которых российские граждане подают иски в ЕСПЧ и выигрывают их.



По словам адвоката Елены Липцер, работающей с ЕСПЧ, личность конкретного представителя государства в суде не так важна — главное, чтобы российские власти реагировали на выявленные судом нарушения, и как справится с этим Минюст, может показать только практика



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122760

---

От редакции: Кормящий жезл

От редакции: Кормящий жезл

22.03.2007, №50 (1824)

Многократное увеличение штрафов за нарушение правил дорожного движения, одобренное недавно в первом чтении Госдумой, не единственный подарок государства системе ГАИ. В последнее время ей активно помогает Верховный суд (ВС).



В ноябре 2006 г. пленум ВС, разъясняя районным судам порядок рассмотрения дел о нарушении правил дорожного движения, признал необязательным присутствие врача при проверке водителей на трезвость — достаточно показаний “трубки трезвости” или свидетелей. Это означает, что в провинции суды будут довольствоваться показаниями экипажа, задержавшего водителя. Кроме того, ВС приравнял любое пересечение двойной сплошной линии к выезду на встречную полосу. На днях он принял еще два решения не в пользу автолюбителей. Алтайский автовладелец Алексей Фейст, машину которого сотрудники ДПС более 20 минут проверяли на угон, перерыв весь автомобиль, через суд требовал признать незаконным параграф “Наставления по работе ДПС”, который позволяет сотрудникам ГИБДД останавливать все машины, сходные по цвету и марке с находящимися в розыске. Однако суд решил, что это не нарушает права граждан. Наконец, кассационная коллегия ВС отменила решение суда первой инстанции, которое — в случае его вступления в силу — позволило бы автовладельцам, покупающим машины по договору купли-продажи, ставить их на учет без снятия по месту прежней регистрации. Это означает, что надежды на сокращение очередей в регистрационные подразделения ГАИ и на снижение стоимости неофициальных услуг тщетны.



Что же означают эти решения? Показатели аварийности и смертности на отечественных автострадах неутешительны. По данным Росстата, число аварий за последние пять лет увеличилось почти в полтора раза — с 155 000 до 229 000, пропорционально выросло и число пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях — с 187 900 до 285 000. Количество жертв ДТП в течение одного года троекратно превышает число погибших в Афганистане за 10 лет войны и снижается медленно: c 38 600 в 2003 г. до 37 900 в 2006 г. (это данные Росстата), а по данным МВД за тот же период — с 35 600 до 33 000.



И дело не только в резком росте автопарка, скверном состоянии дорог и низкой дисциплине водителей, но и в недостаточной подготовке и нерадивости многих сотрудников ГАИ, общая численность которых в прошлом году составляла около 120 000 человек. Это означает, что для оздоровления ситуации на автострадах необходимы не только улучшение покрытия, более четкая разметка, новые светофоры и аппаратура, фиксирующая обстановку и нарушения. Нужна коренная реформа самой ДПС, которая удалит взяточников и профнепригодных сотрудников и даст оставшимся и вновь принятым достойную заработную плату, социальные гарантии и престиж, превратив дорожную милицию в службу, ответственную и заинтересованную в безопасности на дорогах.



Всего этого можно было и не писать. В возможность подобных изменений все равно вряд ли кто-нибудь верит. Просто уж очень характерная история. Хотите, чтобы система стала лучше и эффективнее? Пожалуйста, рецепт есть: дадим ведомству больше власти, больше административной ренты начальству и добавим взяткоемкости любых решений



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122741

---

Рецепт Вьюгина

Рецепт Вьюгина

Руководитель ФСФР предлагает сделать выбор УК обязательным для будущих пенсионеров

Борис Грозовский

Александра Петрачкова

Филипп Стеркин

Ведомости

22.03.2007, №50 (1824)

Руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Олег Вьюгин придумал, как спасти пенсионную реформу. Нужно сделать выбор пенсионного фонда или управляющей компании обязательным для всех граждан.







--------------------------------------------------------------------------------



С 2002 г. граждане перечисляют в Пенсионный фонд России (ПФР) 4% зарплаты. Они могут передать эти деньги негосударственным пенсионным фондам (НПФ) либо оставить в ПФР, но передать частной управляющей компании (УК). Средства граждан, не изъявивших свою волю, остаются в ПФР, а управляет ими Внешэкономбанк. ВЭБ инвестирует пенсионные накопления в гособлигации, а частные УК и НПФ — в акции, корпоративные и гособлигации. К концу 2006 г. под управлением ВЭБа было 267,3 млрд руб. накоплений, сводных данных по НПФ и частным УК нет. ВЭБ управлял средствами примерно 95% будущих пенсионеров.



--------------------------------------------------------------------------------



К возможности распорядиться своими пенсионными накоплениями многие граждане “относятся халатно”, отметил вчера на коллегии Минфина руководитель ФСФР Олег Вьюгин. За четыре года пенсионной реформы выбор сделали лишь 5% работников — 2,7 млн человек. Эта пассивность создает немало проблем. Внешэкономбанк, исполняющий функции государственной УК, может размещать пенсионные накопления только в гособлигации, и скоро в его управлении окажется сумма, сопоставимая с объемом внутреннего госдолга (сейчас — 267 млрд руб. и 976 млрд руб.). Это ограничивает будущие пенсии: в прошлом году ВЭБ заработал для будущих пенсионеров всего 5,7% при инфляции 9%. Средняя доходность частных УК — 20,8%.



Вьюгин предложил радикальное решение: надо обязать граждан выбирать управляющего, предварительно проведя разъяснительную кампанию среди населения и приняв соответствующие поправки в закон об инвестировании средств накопительной пенсии. А к тем, кто не сделает выбор, даже когда он станет обязательным, можно ввести “жесткие санкции”, пояснил Вьюгин “Ведомостям”, например вообще лишить их накопительной пенсии.



Вьюгин признает, что и в этих условиях многие решат оставить деньги в государственной УК, но доля тех, кто отдаст деньги частным УК и НПФ, вырастет. При этом у каждого работника должна быть возможность выбора между инвестиционными стратегиями по соотношению доходности и надежности, говорит Вьюгин.



Вьюгин включился в дискуссию о дальнейшей судьбе пенсионной реформы в момент, когда чиновники запутались в разнообразных инициативах. Минздравсоцразвития ради сохранения средств молчунов предложил вообще лишить их накопительной пенсии, пустив эти деньги на выплаты нынешним пенсионерам. А Минэкономразвития (ФСФР согласилась с этим) хочет отобрать несколько УК, которые могли бы вложить средства молчунов в портфели, более консервативные, чем те, куда УК инвестируют деньги сознательных граждан, но все же более доходные по сравнению с ВЭБом. Вьюгин говорит, что эта идея “решает текущую проблему нехватки госбумаг для инвестирования денег молчунов и снижения доходности” этих инвестиций, а его новое предложение — следующий шаг пенсионной реформы.



Это прекрасная идея — требовать заявление, чтобы деньги остались под управлением ВЭБа, отмечает чиновник одного из финансово-экономических ведомств. Вопрос только в политической воле для ее реализации, говорит он. Однако руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович против лишения “отказников” пенсионных прав. Это неправильно, ведь молчуны никого кроме себя не обидели, замечает Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа.



Оппонентами Вьюгина, скорее всего, будут Минздрав и ПФР, предполагает другой профильный чиновник. Комментариев в этих структурах вчера получить не удалось.



Обязательным выбор управляющих компаний был сделан в Болгарии и Польше, отмечает президент НПФ “Норильский никель” Сергей Кабалкин, “и все нормально работает”. А исполнительный директор НПФ “Телеком-Союз” Аркадий Недбай полагает, что пенсии вообще нужно передать НПФ. Государство, по его мнению, должно честно сказать будущим пенсионерам: “Ваши пенсии — это ваша проблема”.



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122781

---

Спрашивать можно

Спрашивать можно

Закон о бюджете референдуму не помеха

Анастасия Корня

Ведомости

22.03.2007, №50 (1824)

Конституционный суд (КС) разрешил выносить на референдум вопросы, затрагивающие финансовые обязательства государства, если это не требует пересмотра уже принятого закона о бюджете. КПРФ получила шанс вновь провести референдум о национализации естественных монополий.







--------------------------------------------------------------------------------



В 2005 г. Центризбирком не разрешил коммунистам вынести на всенародное голосование 15 из 17 вопросов, в том числе о национализации естественных монополий, отмене закона о монетизации льгот и повышении пенсий и МРОТ до уровня прожиточного минимума. ЦИК сослалась на законодательный запрет задавать вопросы, затрагивающие госбюджет, финансовые обязательства государства. Верховный суд решение подтвердил. Коммунисты обжаловали в КС нормы закона о референдуме, а также полномочия ЦИК давать заключение о правомерности поставленных вопросов.



--------------------------------------------------------------------------------



Вчера Конституционный суд огласил решение по жалобе коммунистов Владимира Лакеева, Владимира Соловьева и Владимира Уласа на закон “О референдуме”, который, по мнению заявителей, фактически лишил граждан права решать жизненно важные для страны вопросы всенародным голосованием. Нет ни одного вопроса, решение которого возможно без хотя бы минимальных госрасходов, доказывал представитель КПРФ Вадим Соловьев. Органы исполнительной власти также являются выразителями воли народа, объяснял представитель Совета Федерации в КС Юрий Шарандин, и они должны быть свободны в методах ведения хозяйства.



В итоге КС оставил в силе практически все спорные положения закона, но дал им собственное толкование. Пересматривать уже сверстанный бюджет нельзя, однако закон не предполагает запрета на вопросы, ответы на которые могут повлечь изменения расходных обязательств в будущем, говорится в постановлении. Контроль общества за расходами органов власти — важнейший инструмент, от него нельзя отказываться, подчеркивает судья КС Борис Эбзеев. Но одновременно суд предложил законодателю “конкретизировать” порядок и условия вынесения подобных вопросов на референдум таким образом, чтобы гарантировать сбалансированность бюджета.



Это оговорка делает победу коммунистов условной, уверен политолог Дмитрий Орешкин. Но сами заявители считают, что КС открыл им дорогу к референдуму. “Суд подтвердил, что Центризбирком был не прав”, — заявил лидер КПРФ Геннадий Зюганов. Сразу после президентских выборов 2008 г. коммунисты повторят попытку инициировать референдум, обещает Зюганов.



Единственное положение закона “О референдуме”, которое КС признал неконституционным, — это механизм проверки решений ЦИК. Подтверждать их теперь будет не Верховный, а Конституционный суд. Возникающие здесь юридические споры являются конституционными по своей природе, заявил КС и предписал внести поправки в закон “О референдуме”.



Это не означает, что завтра любое отрицательное заключение ЦИК можно будет оспорить в КС, уверен представитель президента в суде Михаил Кротов, пока закон такой процедуры не предусматривает. По мнению Кротова, такое решение — следствие конкуренции между высшими судами и КС просто пытается расширить свою компетенцию. В преддверии переезда в Санкт-Петербург КС старается повысить собственный статус, переключив на себя споры по референдуму, резюмирует Орешкин.







--------------------------------------------------------------------------------



ЧЕЧНЯ ТРЕБУЕТ КОМПЕНСАЦИЙ



В Конституционный суд РФ из Конституционного суда Чечни поступил запрос о проверке порядка компенсационных выплат за жилье и имущество, утраченные в ходе контртеррористической операции. По мнению уполномоченного по правам человека в республике Нурди Нухажиева, установленный законом предельный размер компенсации — 10 000 руб. — не обеспечивает полного возмещения ущерба



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122759

---

Социализм не пройдет

Социализм не пройдет

Кира Латухина

Ведомости

22.03.2007, №50 (1824)

Около половины россиян разделяют социалистические идеи. Но лишь 10% полагают, что председатель “Справедливой России” Сергей Миронов станет их выразителем. Уйти от капитализма можно только через революцию, считают граждане.







--------------------------------------------------------------------------------



Исследование ВЦИОМ прошло 17-18 марта. Опрошено 1600 человек в 46 регионах.



--------------------------------------------------------------------------------



Февральский призыв Миронова к строительству социализма услышали треть россиян. По данным ВЦИОМ, 33% граждан говорят, что “кое-что” знают об идеях партийца. При этом 65% заявлениям Миронова не верят. Правду в словах лидера эсеров нашли только 10%. У большинства граждан (58%) Миронов не ассоциируется с социализмом.



Миронов провозгласил курс на построение “социализма XXI в.” накануне региональных выборов в заксобрания 11 марта. После того как “Справедливая Россия” заняла 3-е место в общем зачете на мартовских выборах, лидер эсеров заявил, что идеи нового социализма близки людям.



Возможность построения социализма в России кажется россиянам маловероятной. В нее верят всего 10%, не поддерживают 37%, а 36% одобряют, но считают недостижимой. Социализм осуществим исключительно путем “настоящей революции”, считают 56% россиян. О мирном переходе говорят лишь 15%.



Доля сочувствующих левым идеям увеличивается, при этом люди не хотят возвращения в СССР, говорит директор по коммуникациям ВЦИОМ Игорь Эйдман. Он добавляет, что у избирателя эсеров нет четкого образа идеологической линии партии, в отличие от других политструктур. К тому же в искренность Миронова граждане не верят: они сомневаются, что третье лицо в государстве будет реально добиваться построения социализма в стране с рыночной экономикой, полагает эксперт.



Миронов и социализм несовместимы, он воплощает буржуазную бюрократию и люди это понимают, согласен политолог Борис Кагарлицкий. В мартовском списке доверия политикам, составленном по опросу “Левада-центра”, Миронов на 15-м месте. Он не воспринимается в качестве авторитетной фигуры, потому народ и не верит, что Миронову под силу построить социализм, поясняет эксперт “Левада-центра” Алексей Гражданкин



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122761

---

Занимать и одалживать

Занимать и одалживать

Минфин будет одновременно накапливать фонд будущих поколений и увеличивать долг

Александра Петрачкова

Ведомости

22.03.2007, №50 (1824)

Сегодня правительство рассмотрит трехлетний бюджет на 2008-2010 гг. Без учета средств, которые пойдут в фонд будущих поколений (эти деньги бюджет не сможет тратить), это будет дефицитный бюджет. Дефицит составит 0,5-0,7% ВВП. Рынку внутренних заимствований от этого будет только лучше, но фонд будущих поколений пока будет символической структурой, отмечают эксперты. Ведь в 2009-2010 гг. бюджет будет занимать примерно столько же, сколько откладывать.





С учетом нефтегазовых доходов бюджета (НДПИ на нефть и газ, экспортные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты) доходы федерального бюджета в 2008 г. составят 6,673 трлн руб., в 2009 г. — 7,421 трлн руб., в 2010 г. — 8,035 трлн руб., рассказал вчера на коллегии Минфина министр финансов Алексей Кудрин, накануне ночью закончивший верстать трехлетний план. Расходы вырастут с 6,5 трлн руб. в 2008 г. до 7,999 трлн руб. в 2010 г.



Профицит при этом будет стремиться к нулю: в 2008 г. — 173,2 млрд руб. (0,5% ВВП), в 2009 г. — 59,3 млрд руб. (0,2% ВВП), в 2010 г. — 36,5 млрд руб. (0,1% ВВП). Это происходит из-за того, что цены на нефть падают (по прогнозу Минфина, с $55 в 2007 г. до $50 в 2010 г.), прирост добычи и экспорта нефти и газа сокращается, а доля этого сектора в ВВП уменьшается с 18,9% до 14,9% в 2010 г., отмечает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.



Темпы роста нефтегазовых доходов тоже будут снижаться. В 2008 г. эти доходы достигнут 7,1% ВВП, в 2009 г. — 6% ВВП, в 2010 г. — 5,3% ВВП.



Стабфонд с 2008 г. перестанет существовать. Дефицит бюджета будет финансироваться за счет нефтегазового трансферта и “прочих источников финансирования”, в основном внутренних заимствований. Кудрин согласен на первую трехлетку утвердить нефтегазовый трансферт в размере соответственно 6,1%, 5,3% и 4,5% ВВП. С 2011 г. он не должен превышать 3,7% ВВП.



Все остальные нефтегазовые доходы пойдут в резервный фонд и фонд будущих поколений. Резервная часть должна составлять не меньше 10% ВВП. На 1 марта в стабфонде уже было 2,7 трлн руб. (8,8% ВВП). Нужного размера он достигнет до конца года, считает Гурвич. Если в резервный фонд ничего не нужно будет перечислять, то к концу 2010 г. в фонде будущих поколений скопится около 980 млрд руб. А на внутреннем рынке для финансирования дефицита бюджета надо будет занять как минимум 174,35 млрд руб. в 2008 г., 236,88 млрд руб. в 2009 г., а в 2010 г. — 355,76 млрд руб.



С точки зрения рынка внутренних заимствований это небольшие объемы, считает Наталья Акиндинова из Центра развития. “В условиях профицитного бюджета рынок госдолга атрофировался, так что эти займы пойдут на пользу, полагает она.



Но создание фонда будущих поколений при фактически дефицитном бюджете — это чисто символический шаг, говорит Акиндинова: “Минфин институционально закрепляет структуру, куда будет складывать деньги, если конъюнктура будет лучше прогнозов”.



Минфин собирается занять даже больше, чем нужно для покрытия бюджетного дефицита (в 2009 г. — 396,3 млрд руб., в 2010 г. — 524,8 млрд руб.), отмечает аналитик “Ренессанс Капитала” Николай Подгузов. В 2007 г. Минфин выпустит бумаг на 213 млрд руб. Но Подгузов считает, что планируемые объемы Минфину будет привлечь нелегко: “Сейчас много инфраструктурных слабостей, которые ограничивают емкость рынка внутренних займов”. Например, величина комиссии ММВБ (до 0,2%) делает невыгодными краткосрочные покупки ОФЗ, считает он.



Но это не самая большая проблема. По прогнозу Кудрина, доходность от инвестирования резервного фонда составит 3,5-4%, а фонда будущих поколений — 6,5-7%. Ставки по гособлигациям сейчас составляют 6-6,5%. То есть полученная Минфином доходность сопоставима со ставкой, по которой ему придется занимать. Вынимать нефтегазовые деньги из бюджета, чтобы занять по сравнимым ставкам, — не самая лучшая идея и самое слабое место в конструкции Минфина, считает Подгузов.



Сейчас бюджетная конструкция почти такая же. В 2007 г. без учета стабфонда дефицит бюджета составит 188 млрд руб., а финансируется он за счет внутренних заимствований, говорит чиновник Минэкономразвития.







--------------------------------------------------------------------------------



НОВЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ



Фондом будущих поколений не будет управлять Центробанк. Сейчас рассматривается вопрос о создании специального агентства по управлению средствами фонда, заявил министр финансов Алексей Кудрин. Другой вариант — привлечь для этого частные управляющие компании, которые будут инвестировать эти средства в более широкий спектр инструментов по сравнению со стабфондом. “Не нужно вешать все на ЦБ”, — считает министр.

Ранее об этом же просил первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. По словам Кудрина, резервный фонд будет вкладываться в надежные ценные бумаги, которые можно будет реализовать в любой день. А средства фонда будущих поколений будут инвестироваться в более широкий спектр инструментов, в частности в бумаги корпораций, а в дальнейшем, возможно, в недвижимость



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122789

---

Компания недели: Иллюзия выбора

Компания недели: Иллюзия выбора

Татьяна Егорова

22.03.2007, №50 (1824)

Гендиректор BP Джон Браун собирается в Кремль. Он хотел бы познакомить российского президента Владимира Путина со своим преемником — Тони Хейвордом. Хорошие отношения с главой государства были бы полезны британской компании, ведь перед ее бизнесом в России замаячила угроза.



Главный актив BP в России — половина ТНК-BP (еще 50% — у консорциума “Альфа-групп”, Access Industries и “Реновы”). Эффективная частная компания приглянулась “Газпрому”, который принялся за развитие нефтяного бизнеса. Первым его приобретением стала “Сибнефть”, купленная у структур Романа Абрамовича. А теперь “Газпром” хотел бы получить контроль и над ТНК-BP, признавал еще в прошлом году бывший зампред правления концерна Александр Рязанов. Нынешние владельцы ТНК-BP продавать не хотят (для российских акционеров это выгодный бизнес, а для BP — еще и возможность консолидировать запасы “дочки”). Но это не значит, что они свободны в выборе решения, выходить им из бизнеса или нет.



Как показывает практика, если крупной госкорпорации (не обязательно “Газпрому”) приглянулся какой-либо актив, она его получает. Каким способом — зависит от сговорчивости владельца. Те, кто делиться своим имуществом не хочет, отправляются в Краснокаменск или в лучшем случае в добровольное изгнание подальше от родины. Но есть более осторожные и прагматичные инвесторы. Они считают, что лучше потерять часть, чем лишиться всего.



Shell очень не хотела отдавать “Газпрому” контроль над проектом “Сахалин-2”. У компании низкий коэффициент замещения запасов, т. е. соотношение приращенных запасов к добыче (в 2005 г. — 78%, тогда как у ExxonMobil — 112%). Ей нужны новые активы, а вместо этого пришлось отказываться от имевшихся. Покладистость была вознаграждена: все акционеры “Сахалина-2” сократили доли вдвое, за что получили от “Газпрома” $7,45 млрд. А от проекта тут же отстали проверяющие чиновники, еще за неделю до объявления сделки поставившие было на “Сахалине-2” крест. Отдал половину “Нортгаза” “Газпрому” и некогда его единственный владелец Фархад Ахмедов.



BP, как и Shell, относится к прагматичным инвесторам. “Нормальные в России условия. Люди в Нигерии работают, а там еще и убивают”, — признавался мне один из руководителей британской компании. Это значит, что BP наверняка пойдет на сделку с “Газпромом”, если ее поставят в безвыходное положение. Вопрос только в том, чем можно припугнуть одну из крупнейших корпораций мира



http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122745

---

Повестка дня: Вернуться к приватизации

Повестка дня: Вернуться к приватизации

Егор Гайдар

22.03.2007, №50 (1824)

Российская политическая элита и общество в целом не привыкли к тому, что у страны есть значительные финансовые резервы. Советский Союз, потративший в 1960-х гг. большую часть золотого запаса на оплату закупок зерна, даже в период аномально высоких цен на нефть 1970-х — первой половины 1980-х гг. валютные средства не накапливал.



Казалось бы, финансовая катастрофа конца 1980-х — начала 1990-х гг., меньшие по масштабам, но более близкие по времени проблемы 1998 г. могли научить нас тому, что понимал библейский Иосиф Прекрасный: за тучными годами могут последовать тощие. Этого не произошло. Выбор наиболее привлекательных направлений расходования средств стабилизационного фонда — одна из популярных тем в экономико-политических дискуссиях в России.



Тучные и тощие годы



Здесь мы не уникальны. В условиях всеобщего избирательного права политика — это во многом соревнование в том, кто сумеет предложить наиболее популярные программы расходования средств налогоплательщиков. Когда страна располагает стабилизационным фондом, необходимости обсуждать вопрос о том, где взять деньги на реализацию тех или иных программ, не возникает.



По состоянию на 1 февраля 2007 г. накопления стабилизационного фонда России составляют 2,6 трлн руб., или 9,9% ВВП 2006 г. Это немало. Но картина выглядит радужно, лишь если забыть о влиянии на российский бюджет цен на нефть, нефтепродукты и газ. Расчеты, проведенные Институтом экономики переходного периода совместно с Центром стратегических разработок, показывают, что при снижении цен на нефть с $50 до $25 за баррель, т. е. до величины более высокой, чем та, которая еще недавно, в 2000-2002 гг., воспринималась как естественная точка отсчета при финансовом планировании, доходы расширенного правительства снизятся более чем на 8% ВВП. При таком развитии событий средства, накопленные в стабилизационном фонде, будут исчерпаны за три года.



Предшествующий период низких цен на нефть, начавшийся в 1985-1986 гг., длился 15 лет. На протяжении трех лет Советский Союз мог регулировать проблемы платежного баланса, привлекая частные кредиты. Когда этот источник иссяк, крах советской экономики стал неизбежным. Об этом стоит помнить, обсуждая, насколько нынешний запас прочности, гарантированный стабилизационным фондом, достаточен для обеспечения надежности функционирования российской экономики.



Нефть и пенсии



Чужой опыт слепо копировать не стоит. Но помнить о нем, принимая ключевые экономико-политические решения, полезно. По показателю, характеризующему качество жизни, — индексу человеческого развития в мире лидирует Норвегия. Это одна из стран, экономика которых, как и России, зависит от конъюнктуры рынка углеводородов. Поверить в то, что таких результатов добилось государство, проводящее безответственную, противоречащую национальным интересам политику, трудно.



Проблемы пенсионной системы, перспектива снижения доли нефтегазовых доходов в ВВП подтолкнули власти Норвегии к тому, чтобы трансформировать Нефтяной фонд, предназначенный для сглаживания колебаний бюджетных доходов, в накопления, обеспечивающие стабильность функционирования национальной системы социального страхования. Объем фонда примерно равен ВВП страны. Доходы от размещения средств (по оценкам норвежских властей, примерно 4% ВВП) создают базу, необходимую и достаточную для устойчивости пенсионной системы страны.



Отношение средней пенсии и средней заработной платы в России в 2005 г. составило 27,6%. При инерционном варианте развития событий, не предполагающем внесения изменений в пенсионное законодательство, этот показатель снизится к 2015 г. до 20,2%, а к началу 2020-х гг. — до 16,4%. Чтобы сохранить его на привычном для страны уровне, потребуются ресурсы, составляющие примерно 4% ВВП, т. е. средства, сопоставимые с доходами Глобального пенсионного фонда Норвегии.



Ответ: приватизация



Насколько долго продлится период благоприятной конъюнктуры на рынке нефти и газа — не знает никто. Его цена — разница между накопленными 10% ВВП в стабилизационном фонде и не менее 70% ВВП, необходимыми, чтобы обеспечить устойчивость национальной пенсионной системы.



Источник ресурсов, позволяющий компенсировать дефицит пенсионных накоплений, — государственное имущество. Приватизация в России происходила на фоне банкротства Советского Союза, отсутствия валютных резервов, политической нестабильности. Крупные предприятия, ставшие объектом приватизации, были должниками и бюджета, и своих работников. Многомесячные задолженности по зарплате были привычным элементом ежедневной жизни. Надежды мобилизовать крупные финансовые ресурсы за счет реализации таких государственных активов были малореалистичными. Тогда задачей было другое — обеспечить контроль частных собственников, заинтересованных в эффективном функционировании предприятий, за их хозяйственной деятельностью.



На совещании, прошедшем 18 апреля 1996 г. в Министерстве топлива и энергетики России, обсуждался вопрос о вероятности падения нефтедобычи в стране к 2000 г. до уровня 150-190 млн т в год и ее превращении в нетто-импортера нефти. Решать эти проблемы не пришлось. После приватизации добыча нефти в стране начала динамично расти.



Финансовые результаты компаний российского нефтегазового сектора трудно считать аргументом в пользу преимуществ государственной собственности. Задолженность государственных предприятий в 2006 г. примерно в 20 раз превысила аналогичный показатель у частных. Российский опыт подтверждает: государство — неважный менеджер, коррумпированное государство — тем более. Но сконцентрированные в руках государства активы сопоставимы со средствами, необходимыми для обеспечения устойчивости пенсионной системы.



По оценкам Альфа-банка, котирующиеся на финансовых рынках акции российских государственных предприятий к началу 2007 г. стоили $369 млрд (примерно 35% российского ВВП 2006 г.). Аргументы в пользу того, что сохранение этих компаний в руках государства служит национальным интересам, привести непросто. Устойчивость пенсионной системы, которую можно обеспечить на основе неспешной, приуроченной к благоприятной рыночной конъюнктуре приватизации активов государственных компаний, — задача, от решения которой отмахнуться трудно. Выбор этого направления экономической политики позволит мобилизовать ресурсы, необходимые для финансирования пенсионной системы страны в ХХI веке.





Автор — директор Института экономики переходного периода

http://www.vedomosti.ru/newspaper/a...07/03/22/122743