В Южной Осетии уничтожена группа грузинских диверсантовВ Южной Осетии уничтожена диверсионная группа. Об этом грузинской телекомпании "Имеди" по телефону сообщила председатель комитета по делам печати и информации Южной Осетии Ирина Гаглоева.
"Была обнаружена диверсионная группа с огромным количеством взрывных веществ. Она не объяснила причину своего нахождения здесь (в Южной Осетии). В результате перестрелки группа была уничтожена", - сказала И.Гаглоева.
Грузинские источники пока не имеют конкретной информации о том, что произошло в Джавском районе Южной Осетии. По словам командующего грузинским миротворческим батальоном в зоне грузино-осетинского конфликта Пааты Бедианашвили, он не располагает информацией о том, что "в этом районе могли быть грузины".
Министр иностранных дел Грузии Гела Бежуашвили не исключает, что разговоры об уничтожении грузин в Южной Осетии являются очередной дезинформацией. "У меня нет такой информации, но с большой долей вероятности я могу сказать, что это дезинформация. Кто-то, в частности, в последнее время пытается обострить обстановку в регионе", - сказал министр журналистам. Он еще раз подтвердил, что обострение обстановки в Цхинвальском регионе не входит в интересы Тбилиси и что Грузия собирается решить имеющиеся проблемы мирным путем. "Для этого есть все перспективы на международной арене, и мы, естественно, хотим, чтобы Россия стала одним из игроков в урегулировании этих конфликтов", - сказал глава МИД Грузии.
В Министерстве обороны непризнанной республики заявили, что диверсанты были хорошо вооружены. В военном ведомстве полагают, что целью этой диверсионной группы было проведение терактов в преддверии референдума о независимости Южной Осетии, намеченного на 12 ноября.
31.10.2006, №205 (1732)“У слухов своя история и своя природа, я не знаю, откуда появились эти сообщения, и не готов обсуждать этот вопрос”.
Бывший экономический советник президента Андрей Илларионов (“Прайм-ТАСС”)
Илларионов опроверг сообщения о том, что он может стать советником президента Грузии Михаила Саакашвили.
“Конечно, прежде всего правоохранительные органы должны сделать все, чтобы максимальная информация была предоставлена общественности”.
Президент России Владимир Путин (“Интерфакс”)
Путин призвал правительство сделать все, чтобы информация о жертвах политических репрессий стала достоянием гласности.
“Мы не ищем напряженности, но вслед за любой акцией, направленной на то, чтобы нас ограничить, последует твердый и адекватный ответ иранского народа”.
Президент Ирана Махмуд Ахмадинеджад (“Интерфакс”)
Иран не страшат санкции Совбеза ООН. В ответ Ахмадинеджад обещает “приблизиться к вершинам ядерной энергетики”.
“Я уверен, что это спланированная акция <...> против усилий государства вытеснить с рынка производителей алкоголя, которые не хотят платить налоги и производят фальсифицированную продукцию”.
Руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко (“Прайм-ТАСС”)
Прокатившуюся по российским регионам волну отравлений суррогатным спиртом Онищенко назвал спланированной акцией и обещал наказать виновных.
“У меня была возможность лично извиниться за свое поведение. Для меня это очень важно, потому что могло сложиться впечатление, что я недисциплинированный человек, ушел от разговора”.
Президент Карелии Сергей Катанандов (“РИА Новости”)
Срочно вернувшись из отпуска после того, как Путин на всю страну заявил, что не может связаться с руководителем Карелии, Катанандов уже дважды пообщался с президентом по телефону. А на этой неделе губернатор собирается встретиться с президентом.
На статью “Кольцо враждебности” (№ 199 от 23.10.2006, стр. А4)
Вообще-то дискриминация по месту рождения (или по месту простановки штампа в паспорте) является, в принципе, такой же дискриминацией, как по национальности, вероисповеданию и проч. Ограничивать прием на работу пропиской (регистрацией) прямо запрещено Трудовым кодексом. Странно, что в условиях существования вертикали власти федеральная власть никак не реагирует на не слишком отличающиеся от фашиствующих действия отдельных глав регионов, создающих на территории страны анклавы со своим собственным законодательством.
Михаил Максимов, Москва
Новая реальность нефтегаза
На статью “Бои без правил” (№ 193 от 13.10.2006, стр. А4)
Процесс национализации нефтегаза — общий для всего мира. Знаю не понаслышке, а видел стратегии сервисных компаний. Особое внимание уделено как раз усилению позиций государств в распоряжении ресурсами (т. е. компаниям нужно больше с правительствами работать).
Второе — с точки зрения транснациональных добывающих компаний ничего страшного не происходит. Эти компании хорошо научились работать с правительствами, и не такими, как наше. Ангола, Нигерия, Таиланд — проблемных стран полно, но нефть добывается. Думаю, “мягкая реакция” на Сахалин и Штокман как раз и объясняется впередилежащими перспективами для добывающих гигантов. Есть предположение, что Восточная Сибирь — одно из направлений для иностранцев (подтвердить ничем, кроме слухов, не могу).
31.10.2006, №205 (1732)“Если кому-то показалось, что все рассеялось и страна не увидела виновных, то это глубокое заблуждение, конкретные люди есть, мы их знаем, скоро их узнают все”.
Премьер-министр Михаил Фрадков
Михаил Ефимович опять дал волю чувствам. Обещал подчиненным, что ответят “по полной строгости”. В общем, выругался внятно, жестко, только поздно.
Страна весь июль и половину августа жила в режиме сухого закона. Безалкогольная вертикаль пронзила все российское общество, включая гламурные рестораны в самых светских уголках Москвы.
Но чиновники молча делали, точнее, не делали свое дело, а граждане терпели. Г-н Фрадков, правда, предпринял в конце июля попытку исправить ситуацию. Вино в магазины завезли, но виноватых не нашли, и о проблеме забыли.
Не забыл только президент и на прошлой неделе в доверительной беседе с народом констатировал, что с задачей поимки и наказания зачинщиков алкогольного дефицита премьер не справился. И вот тут, конечно, г-н Фрадков развил фантастическую активность: и топает, и кулаком стучит, и кажется, что следственные мероприятия по поиску виноватых сам проводит.
И правительственные, и кремлевские чиновники признают, что это обычная премьерская логика: пока Путин не грянет, Фрадков не перекрестится. В остальное время правительство погружается в стихию бездеятельности и безысходности.
“Поработать дайте, говорю, просто поработать, — возмущается один высокопоставленный госчиновник, которому регулярно приходится иметь дело с аппаратом Фрадкова. — Мы же время теряем, реформы не идут. Страна свой шанс теряет!” Этот чиновник не один такой. Все, кому посчастливилось участвовать в совещаниях под руководством премьера, с нежностью вспоминают экс-председателя правительства Михаила Касьянова.
Говорят, Фрадкову уже давали понять, что время вышло, и премьер жил в режиме отставки. Но, видимо, по совету ближнего рука президентская дрогнула, и Михаил Ефимович остался.
Объяснить отказ Путина руководствоваться интересами экономического прорыва страны, оставляя Фрадкова у власти, можно только интересами стратегическими.
Сейчас при феноменально высоких ценах на нефть страна живет хорошо, каким бы слабым ни было правительство. Президенту ничего не стоит заменить председателя правительства, но это породит лишь новый всплеск хаоса и передел сфер влияния в кабинете министров. Поэтому, чем рушить стабильность, лучше спокойно просчитывать и распределять механизмы новой властной конструкции на период после 2008 г. К тому же, кто бы ни возглавил правительство, он будет смотреться по крайней мере неплохо на фоне нынешнего премьера.
Вопрос только в том, чтобы рядовые чиновники, те, кому после 2008 г. вновь придется взяться за работу, не отвыкли от своих прямых обязанностей и не утратили веру в себя.
Что касается будущего Фрадкова, то его, скорее всего, ждет спокойная чиновничья должность, на которой он никому ничем не будет обязан. Ведь человек-то он, наверное, хороший, просто такой профессии не бывает.
31.10.2006, №205 (1732)Одним из обоснований необходимости реформирования советской системы был дефицит как порождение командной экономики. Дефицит носил системный характер: исчезая в одном месте, он исправно появлялся в другом. Сегодня трудно купить масло, а завтра, к примеру, возникают очереди за сосисками. Попытки увеличить выпуск оказавшимися дефицитными товара или услуги лишь создавали новое “узкое место”, и так до бесконечности.
Несомненным достижением правительства Егора Гайдара было уменьшение количества времени, которое россияне тратили на стояние в самых разнообразных очередях. По данным исследователей начала 90-х, накануне реформ на очереди уходило в среднем час-два, а каждый 10-й вообще проводил в очередях более четырех часов в день. Однако при этом дефицит не исчез, а лишь превратился в дефицит денег. На микроуровне это означало отсутствие очередей и колбасу по цене, сопоставимой с месячной зарплатой. На макроуровне нехватка денег приняла форму хронического бюджетного дефицита.
Побочный эффект вертикали
После 1999 г. бюджет перестал быть дефицитным. Одним из ключевых факторов финансового оздоровления помимо роста мировых цен на нефть стало укрепление исполнительской дисциплины благодаря курсу на строительство вертикали власти, которая помогла, в частности, улучшить собираемость налогов и усилить контроль за использованием бюджетных средств. Впрочем, как и прежде, дефицит не исчез, а лишь принял иную форму. Средство против дефицита денег — вертикаль власти — дало побочный эффект, дефицит идей, в том числе относительно того, как с умом потратить внезапно появившиеся деньги.
Как утверждают сторонники институциональной экономики, появление и реализация идей зависят в меньшей степени от доли талантов и гениев в общей совокупности населения (которая обусловлена стараниями родителей и посему трудно поддается регулированию), чем от наличия или отсутствия ряда институциональных предпосылок: защищенности прав собственности на интеллектуальные продукты, транзакционных издержек на получение патентов и регистрационных свидетельств, степени автономии науки как функциональной подсистемы современного общества и т. д. Если развить подобный подход и попытаться применить его к анализу ситуации в политике, то получится, что плодотворные идеи по оптимизации государственного управления появляются при наличии сильных стимулов к их генерированию и продвижению, а также при существовании каналов, делающих возможной реализацию идей с низкими транзакционными издержками.
Идеи, имеющие непосредственное отношение к государственному управлению, могут возникать как внутри субъекта управления, т. е. собственно государственного аппарата, так и внутри объекта управления, т. е. общества.
Массы и единицы
Идея “творчества масс” была порядком дискредитирована в советское время. Однако среди вала обращений, писем, жалоб, индивидуальных и коллективных инициатив проскальзывают и действительно стоящие идеи относительно наиболее острых проблем в государственном управлении и вариантов их решения. Высокопоставленный чиновник в правительстве Санкт-Петербурга, пришедший во власть в конце 80-х, как-то признался: “Знаете, как на дне морском много жемчужниц и только в одной есть, так сказать, жемчужина, а все остальные пустышки, и очень часто приходится с этим сталкиваться, когда, допустим, у нас широкое обсуждение какой-то проблемы, и энтузиастов у нас море, и изобретателей вечного двигателя тоже море, и это, конечно, нам осложняет жизнь, но иной раз…”
О доминирующем сегодня отношении к населению как потенциальному источнику идей можно судить по организации ежегодных телемостов с президентом. Круг лиц участников телемостов в регионах утверждается заранее, а содержание вопросов, судя по всему, заранее согласуется с организаторами народного волеизъявления. Еще одним источником помех при организации телемостов становятся попытки бизнеса “организовать” вопросы для борьбы с конкурентами или для собственного пиара, ведь другие официальные каналы обратной связи в пирамиде власти работают еще менее эффективно и с большими издержками!
Верх и низ
Внутри государственного аппарата генерация идей тоже идет с большим скрипом. Как и в случае общения с народом, общение вышестоящих с нижестоящими внутри вертикали сводится лишь к тому, что первые хотят услышать от последних. “Если мозг какой-то сверху сказал "не надо", то все, не обсуждается <...> Задача чиновника какая: не обсуждать задачу, а ее выполнять, а правильная задача или неправильная — никто же обсуждать не будет <...>” — рассказывает начальник отдела в одном из федеральных министерств (не силовом). Нетрудно увидеть явные параллели с хорошо известным по армейской службе принципом. А о том, насколько стимулирует инициативу и креатив армейская служба, лучше всего свидетельствуют соответствующие анекдоты.
Еще одним серьезным институциональным ограничителем стимулов к генерированию и реализации идей внутри аппарата является фактический разрыв между его уровнями: низовым (от уровня специалистов до начальников отделов и заместителей начальника департамента или управления), средним (начальники департаментов и заместители министра) и высшим (выше которых, по выражению одного из респондентов, “только звезды”). Чиновник, начинающий карьеру с нижних ступенек, имеет очень мало шансов перейти даже на средний уровень, не говоря уже о высшем. Административная реформа только усугубила проблему, сократив число средних и высших позиций в вертикали власти, до которых потенциально можно дорасти с уровня Акакия Акакиевича. “Некая такая грань идет на уровне начальника отдела <...> т. е. человек со стороны, будучи никем, может дорасти до уровня заместителя начальника отдела, но выше, хоть тресни, он не пойдет”, — говорит заместитель начальника управления федеральной службы.
Неудивительно, что текучесть кадров наиболее высока именно на низовом уровне: приходя на госслужбу, человек стремится за 2-3 года приобрести ряд навыков и завести полезные контакты, которые потом можно капитализировать в бизнесе. Иными словами, не стоит ожидать от приходящего на государственную службу инвестирования своего времени и усилий в оптимизацию государственной службы, пока он не связывает свои долгосрочные перспективы и не видит в ней призвания — своего Beruf. Доходит до того, что чиновники зачастую оказываются неспособны не только на генерацию идей, но и на элементарное изложение тех, что спущены сверху. Выражаясь словами начальника отдела федеральной службы, “ни одно министерство сегодня <...> ну, может быть, за исключением Минэкономразвития, ни одно министерство сегодня не в состоянии написать нормальный документ <...>”
Дефицит идей наблюдается в условиях усиления потребности в модернизации государственного управления в целях обеспечения его предсказуемости. При этом осознание пределов в модернизации через импортирование западных институтов также рождает потребность в оригинальных идеях. Недопроизводство идей при росте потребности в них объясняет множественные “флешбэки”, наблюдаемые сегодня в государственном управлении. Здесь и все усиливающееся сходство “Единой России” с КПСС ввиду воспроизведения первой ряда организационных и политических принципов последней, и признание президентом тенденции к использованию мер по укреплению исполнительской дисциплины, унаследованных из советского прошлого: “За что ни беремся — у нас НКВД получается”.
Система без подпорки
Дефицит идей объясняет отсутствие, несмотря на многочисленные импульсы сверху, новой национальной идеи или национального проекта, способного задать траекторию развития госаппарата и сократить пропасть, отделяющую его от объекта управления. При этом не нужно забывать, что командная экономика, по мнению венгерского экономиста Яноша Корнаи, автора фундаментального труда о социалистической системе, была относительно устойчивой именно благодаря сильной идеологической составляющей, державшей систему в равновесии, пусть и отличавшемся от того, которое описано в стандартных учебниках по макроэкономике. Нынешняя система лишена как идеологической подпорки ввиду тотального дефицита идей, так и чисто экономической ввиду отдаленности российского рынка от неоклассического идеала. Отсюда еще один источник системной нестабильности в сегодняшней России: будучи выведенной из равновесия в результате даже незначительного шока, система вряд ли вернется в исходное состояние.
В статье использованы материалы исследования российской бюрократии, проводимого автором совместно со Светланой Глинкиной (ИЭ РАН), Евгенией Гвоздевой, Натальей Апариной (Кемеровский ГУ), Карин Клеман (ИС РАН), Галиной Медведевой (Социологический институт РАН).
Автор — старший научный сотрудник Института экономики РАН, профессор Университета “Мемориал” (Канада)
31.10.2006, №205 (1732)Представление о загадочности России во многом строится на том, что мы зачастую говорим одно, думаем другое, а делаем третье. В политике вроде бы и нужно маскировать свои намерения, но иногда это создает только дополнительные проблемы.
Возьмем, скажем, Энергетическую стратегию до 2020 г. Ее нереалистичность видна уже сегодня, потому что нельзя строить прогнозы по уровню добычи, не учитывая политических реалий и задач. Или возьмем официальные документы по внешней политике. Они, наоборот, как-то стыдливо обходят тему энергетической экспансии России. Придуманный термин “энергетическое оружие” словно сделал использование экспорта углеводородов для решения политических задач неприличным. Выходит, использовать высокоточное оружие в Ираке или Ливане — прилично, а энергетическое — нет.
Вот если бы публично объединить энергетику и политику — тогда мы могли бы избавиться от имиджа непредсказуемого, а значит, ненадежного партнера. Надо не только показать наши планы по добыче, но и объяснить, для кого предназначены наши углеводороды и каковы политические инструменты достижения целей. Главное — четко определиться, кто же будет основным энергетическим партнером России. На самом деле и Европу, и Китай пугают не столько наши амбиции, сколько непонимание объема будущих поставок. Так что проще сразу назвать реалистичные объемы поставок нефти и газа и обозначить приемлемую для нас формулу цены. В противном случае от раздражения наши соседи могут перейти к борьбе за часть нашего суверенитета над энергоресурсами.
Необходимо задуматься о политических рисках расширения трубопроводной системы. Скажем, если Европа все же выбрана основным газовым партнером России, то надо озвучить стратегию четырех газовых ворот, способных в перспективе прокачивать примерно равные объемы газа. Северные ворота — это Северо-Европейский газопровод. Южные ворота — это “Голубой поток” и “Голубой поток — 2”. И наконец, два трубопровода в центре Европы — существующий через Украину и нуждающийся в расширении через Белоруссию.
Отсюда и две важнейшие задачи во внешней политике — формирование лояльных России политических элит в Белоруссии и на Украине, которые рассматривают себя как транспортные партнеры в прокачке российского газа в Европу, а не как шантажисты, выторговывающие себе низкие цены. Получение контроля над магистральными газопроводами на Украине — в несколько раз более важная задача, чем борьба со вступлением этой страны в НАТО.
Вторая задача более сложная. Это формирование тройственного газового союза России, Германии и Италии. Привычная для нас “евротройка” Москва — Берлин — Париж устаревает как раз по газовой причине. Франция не является сверхкрупным потребителем российского газа и поэтому подбивает Германию не принимать газовых предложений России, от которых по большому счету Меркель вряд ли следовало отказываться. Германия могла бы стать крупнейшим дистрибутором российского газа в Европе, поставляемого по северному маршруту. Италия же могла участвовать в контроле за сбытом газа на юге. Но и в Италии, и в Германии новые лидеры гораздо более настороженно, чем предшественники, относятся к газовым планам России. Однако ведь все может вновь измениться — в конце концов, выборы проходят не только в России.
Автор — генеральный директор Центра политической конъюнктуры
31.10.2006, №205 (1732)В Центральной России выпал снег. Скорому окончанию распутицы и наступлению холодов радуются жаждущие каникул дети и обитатели отдаленных районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Им мороз гарантирует надежное сообщение с Большой землей. Увы, многие жители России и коммунальные службы воспринимают зиму совсем не как праздник и даже не как одно из времен года, а как совершенно неожиданное происшествие.
В нашей стране зима стала синонимом экстрима и аврала. По данным МЧС, пожары в холодные месяцы случаются в 2-2,5 раза чаще, чем весной и летом. По данным экспертов, перерывы в работе систем жизнеобеспечения происходят в 3,5-4 раза чаще. Количество автоаварий, несмотря на уменьшение числа машин на дорогах, вырастает на 30-35%. По расчетам метеорологов, будущая зима будет теплее, чем прошлая, запомнившаяся двумя волнами жестоких морозов в европейской части России. Но РАО ЕЭС предупредило, что электричество будут отключать не в четырех регионах, как в январе 2006 г., а в 16. По данным Минрегионразвития, коммунальная система недостаточно готова к зиме в ряде регионов. Водопроводы и теплосети могут прорваться на Камчатке, Сахалине, в Иркутской области и Приморском крае. По сведениям Ростехнадзора, в Кабардино-Балкарии более 35 из 637 км теплосетей находятся в ветхом состоянии, отсутствует резервное топливо; нет необходимых материалов для проведения аварийных работ. Топлива не хватает в Магаданской области (из 16 000 т угля поставлено 450 т), Приморском крае, Туве, Читинской, Ульяновской и Нижегородской областях.
Задачи подготовки к холодам похожи на задачи командующего армией, готовящегося к отражению наступления противника. Ему желательно получить от разведки точную дату начала атаки. Пока российские метеорологи не могут похвастаться особой точностью. По словам главы Росгидромета Александра Бедрицкого, в последние 12 лет точность прогнозов в отопительный сезон составляет от 58% до 81% (в близких по климату Канаде и Финляндии — 90-92%). Необходима техническая модернизация, но ее завершение планируется только к 2015 г.
Властям и работникам ЖКХ приходится решать сложные задачи в силу масштабов страны. В 2006 г. необходимо было подготовить к зиме 393 000 км (почти 10 окружностей экватора) водопровода, 147 000 км теплосетей (больше 3,5 экватора); 60-65% коммуникаций изношены, они требуют больших капиталовложений. По мнению экспертов Института экономики города, в крупных центрах необходимо увеличить мощности действующих теплоэлектроцентралей. В небольших городах и поселках единственный центр теплоснабжения — большие котельные — при нынешнем состоянии сетей, наоборот, приносит вред: велики потери энергии, а авария чревата бедствиями для жителей. Котельные можно заменить по примеру Финляндии или Канады небольшими газовыми котлами. Необходимо поощрение энергосбережения и реальная, а не декларативная реформа ЖКХ, которая превратит тепло и свет в обычный товар.
31.10.2006, №205 (1732)Бюджет потратит всего лишь 15% дополнительных доходов — 160 млрд руб. Но даже столь скромное увеличение госрасходов может подстегнуть инфляцию в начале 2007 г.
Минфин внес в правительство поправки в закон о бюджете-2006, рассказал министр финансов Алексей Кудрин. Доходы федерального бюджета, по оценке Минфина, составят 6170,5 млрд руб. (+1124,3 млрд руб. по сравнению с законом), а расходы — 4431,1 млрд руб. (+160,3 млрд руб.). Профицит достигнет 1739,4 млрд руб. (+963,4 млрд руб.), в стабилизационный фонд за год пойдет 1674 млрд руб.
Больше половины прироста расходов — 85,3 млрд руб. — бюджет потратит на строительство жилья для военнослужащих, ремонт и строительство автодорог, реконструкцию аэропортов и поддержку сельского хозяйства, рассказал чиновник Минфина. Траты на медицинский и образовательный нацпроекты увеличиваются на 14,6 млрд руб. (в частности, 4 млрд руб. будет потрачено на выплаты классным руководителям, а 2,6 млрд руб. — на доплаты врачам и медсестрам). Пятая часть допрасходов (33 млрд руб.) получена Минфином за счет экономии на конвертации рублей в валюту при выплате госдолга. Выслушав доклад Кудрина, президент Владимир Путин выразил надежду, что увеличение расходов не ускорит инфляцию.
Экономисты ожидали примерно такого роста расходов и доходов госбюджета. Например, Елена Лебединская из Экономической экспертной группы в августе прогнозировала, что расходы будут увеличены на 120 млрд руб. А прогнозы доходов по итогам года — 6150-6250 млрд руб. В стабфонд пойдет не весь профицит-2006: часть доходов чиновники “перекинут” в расходы-2007, чтобы компенсировать выпадающие доходы на случай снижения цен на нефть и газ, предполагает Александр Морозов, экономист HSBC Bank.
Бюджетники и так не испытывают недостатка в деньгах. К 1 октября они потратили на 318,6 млрд руб. меньше, чем успел за первые девять месяцев перечислить бюджетополучателям Минфин, отмечает Антон Струченевский, экономист “Тройки Диалог”. Теперь денежный навес увеличивается в полтора раза. В декабре цены будут расти примерно вдвое быстрее, чем в ноябре, — как и год назад, говорит Морозов. В 2007 г. чиновникам будет трудно сдержать инфляцию, подчеркивает Струченевский, напоминая, что расходы бюджета-2007 на 26% превысят траты 2006 г. Инвестиционные расходы нельзя профинансировать одномоментно, поэтому эффект трат, отложенных на конец года, будет ощущаться весь будущий год, замечает Морозов. Струченевский полагает, что в 2007 г. инфляция может составить 8-9%. В основном вырастут траты на инвестиционные цели, поэтому всплеска инфляции может и не быть, возражает Наталья Акиндинова, исполнительный директор Центра развития.
Депутаты и сенаторы готовы согласиться с предложенным увеличением расходов. Сверх 160 млрд руб. бюджетные траты увеличены не будут, полагает член бюджетного комитета Совета Федерации Татьяна Попова, ведь иначе инфляция окажется выше ожидаемой. Правительство может внести в законопроект Минфина незначительные коррективы, а Госдума скорее всего примет поправки сразу в трех чтениях, предполагает Попова. Не видит проблем с принятием законопроекта и депутат бюджетного комитета Госдумы Сергей Широков, считающий логичным увеличить расходы на выплаты экс-льготникам, чьи льготы были в 2005 г. монетизированы.
31.10.2006, №205 (1732)Президенты России и Армении Владимир Путин и Роберт Кочарян на встрече в Москве обсудили вопросы торговли и инвестиций и пришли к выводу, что их показатели позорны. Но, по мнению экспертов, ключевой темой переговоров стала внутриполитическая ситуация в Армении.
Главными темами визита Кочаряна в Москву были двусторонняя торговля (за январь — август она выросла на 60% и достигла $258 млн). Во время переговоров Путин сетовал, что Россия, являясь стратегическим партнером Армении, занимает лишь третье место по объему прямых инвестиций в эту страну, и назвал такую ситуацию “позором”.
Но российские компании продолжают наращивать активность в Армении. На прошлой неделе совет директоров “Газпрома” одобрил покупку допэмиссии акций армянской газовой компании “Армросгазпром”, в результате чего доля “Газпрома” в этой компании вырастет с 45% до 58%. В собственность “Армросгазпрома” может быть передан строящийся 40-километровый участок газопровода Иран — Армения. Этот газопровод позволит снабжать Армению газом в обход Грузии. А Россия сможет повышать цену на газ для Тбилиси, не опасаясь негативных последствий для Армении, говорит Михаил Александров из Института стран СНГ.
Президент ОАО “РЖД” Владимир Якунин во время визита в Армению 12 октября заявил о намерении своей компании участвовать в тендере на передачу в 40-летнюю концессию ЗАО “Армянская железная дорога”.
Армянские оппозиционеры предполагают, что президенты обсудили и внутриполитическую ситуацию в Армении. По мнению оппозиционного депутата Национального собрания Армении Арташеса Гегамяна, в стране по мере приближения парламентских выборов, намеченных на май 2007 г., нарастает напряженность, а потому для Кочаряна будет важно заручиться поддержкой Москвы. Но спикер Национального собрания Армении Тигран Торосян заявил “Ведомостям”, что поездка армянского президента в Москву никак не связана с внутриполитической ситуацией в республике.
По мнению Александрова, от итогов предстоящих выборов будет зависеть и выбор преемника Кочаряна, который сменит его в 2008 г. По словам экс-премьера Армении и лидера оппозиционной партии “Национально-демократический союз” Вазгена Манукяна, до недавнего времени единственным кандидатом в преемники Кочаряна считался министр обороны, председатель политсовета Республиканской партии Армении Серж Саркисян. Но Александров полагает, что Кочарян заинтересован в избрании президентом в 2008 г. более слабого политика, чтобы самому занять пост премьера.
31.10.2006, №205 (1732)Сегодня в Грозном начнет работу Всемирный конгресс чеченского народа. Масштабный форум, организованный сторонниками премьера Чечни Рамзана Кадырова, может предложить ему пост президента республики. В Кремле еще не решили судьбу Кадырова, но ему надоело быть в тени, говорят эксперты.
К проведению конгресса в республике готовятся уже несколько месяцев. Решение об этом мероприятии нижняя палата чеченского парламента приняла в августе. Сначала конгресс хотели приурочить к Дню согласия, единения и примирения, 6 сентября. Дата совпала с днем рождения Рамзана Кадырова. Ему исполнилось 30 лет, и он получил право занять пост президента. Но тогда мероприятие внезапно решили перенести на конец октября.
На форум приглашены более 200 делегатов, рассказал председатель нижней палаты чеченского парламента и председатель Ассамблеи народов Чеченской Республики, которая выступает организатором форума, Дукваха Абдурахманов. Это представители чеченской диаспоры из российских регионов и из-за рубежа, а также представители южных регионов. Конгресс должен подтвердить, что политическая система в республике выстроена, говорит Абдурахманов и отмечает, что это благодаря Кадырову.
Источник, близкий к правительству республики, говорит, что форум может обратиться к Рамзану Кадырову с просьбой стать президентом Чечни. Пресс-секретарь правительства Чечни Лема Гудаев говорит, что эта тема может быть затронута, но вряд ли будет основной на съезде: парламент Чечни уже обращался к премьеру с такой просьбой и Кадыров не раз говорил, что не готов к такой ответственной должности. Абдурахманов говорит, что Кадырова завтра на президентство звать не будут. “Рамзан Кадыров и так давно президент, так что не надо никуда его двигать”, — уверен парламентарий.
Источник в полпредстве Чечни в Москве говорит, что в Кремле Кадырова пока не готовы видеть президентом. Ситуация, когда номинальный президент является фактором, сдерживающим реального, но слишком активного премьера, вполне устраивает федеральный центр, говорит источник. Двоецарствие долго продолжаться не может и вероятность выдвижения Кадырова снизу велика, полагает гендиректор Центра этнополитических и региональных исследований Эмиль Паин.
31.10.2006, №205 (1732)В партию Геннадия Семигина “Патриоты России” решил перейти питерский филиал “Родины”, недовольный созданием нового левого альянса “Справедливая Россия”. Но для “новых левых” это пока не проблема, говорят эксперты.
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ — Партстроительство “Справедливой России” (СР-РПЖ), которая сформирована на базе “Родины”, Партии жизни и Партии пенсионеров, началось со скандала. Вчера на заседании координационного совета петербургского отделения “Родины” большинство руководства ячейки вышло из партии вслед за председателем, депутатом Госдумы Юрием Савельевым.
Савельев считает, что за ним уйдут в полном составе как минимум шесть-семь районных организаций “Родины” — всего более 2000 человек. До раскола в отделении “Родины” было 3600 человек.
Соратники Савельева перейдут в партию “Патриоты России” (ПР), ее региональная организация составляет 1000 человек. По словам депутата, ему поступали предложения из трех партий, но он предпочел партию Семигина, которую считает конструктивной оппозицией и единственной левопатриотической структурой. Он уже провел переговоры с Семигиным, который предложил ему возглавить региональное отделение.
Савельев не скрывает, что причина демарша — ссора с председателем “Справедливой России” Сергеем Мироновым, который устраивал в Питере встречи с активом трех партий, отказавшись общаться с Савельевым. Депутат считает его “авторитарным”, а СР-РПЖ называет “Единой Россией” в худшем варианте. Руководитель фракции РПЖ в петербургском парламенте Олег Нилов, кандидат в руководители петербургского отделения “Справедливой России”, уверен, что Савельева обидели коллеги из думской фракции “Родина”, не предложив ему место в руководящих органах новой партии. Региональная объединительная конференция СР-РПЖ, которая должна подтвердить полномочия Нилова, состоится 2 декабря. Нилов обещает, что в объединенной ячейке за счет новых членов станет не менее 11 000-12 000 человек.
Савельев не исключает, что его решение подтолкнет к подобным действиям сторонников “Родины” в других регионах. Недовольные созданием СР-РПЖ ищут, куда податься, и их подхватывает наиболее сильная в регионе и близкая по идеологии партия, объясняет бывший “родинец”, председатель президиума Института проблем глобализации Михаил Делягин. Еще в августе в Подмосковье 38 отделений вступили в Социал-демократическую партию в полном составе, включая лидера подмосковной “Родины”, рассказывает он. По словам Делягина, из “Родины” переходят и в Объединенный гражданский фронт, и в КПРФ.
Все началось два месяца назад, когда из Московской области в ПР пришла группа “родинцев”, говорит зампред ПР Надежда Корнеева. Их примеру последовало еще одно районное отделение РПЖ в Тверской области, рассказывает она. По словам Корнеевой, тенденция прослеживается по многим регионам: группы партийцев “посматривают в нашу сторону”. Так, уже идут переговоры по вступлению в ПР групп “пенсионеров” из Новосибирской и Оренбургской областей. “Это не массовый отток, но люди приходят, интересуются”, — заключает она.
Приток активистов в СР-РПЖ будет гораздо больше, чем отток, говорит Юрий Коргунюк из фонда “Индем”. Это свежий проект, в него охотно пойдут выброшенные из ЕР партийцы и чиновники, которые остались не у дел, считает он.
Появление “Справедливой России” приведет к переформатированию фракций в ЗС. Уже в среду фракция СР-РПЖ станет второй по величине после “Единой России”. К шести представителям РПЖ, которые перейдут в СР, готов присоединиться Алексей Ковалев из демфракции. Из фракции “Родина” в СР перейдет и Сергей Андреев, который состоял в одноименной партии. А его коллега Игорь Артемьев, напротив, пока останется в “Родине”.
31.10.2006, №205 (1732)Призывом к нарушению общественного порядка в ночное время считает Федеральная антимонопольная служба (ФАС) рекламный ролик PepsiCo, в котором снялась группа “Звери”. Создатели ролика так не считают, а рекламисты полагают, что PepsiCo сознательно пошла на эпатаж.
The Pepsi Bottling Group (PBG) — крупнейший в мире производитель и дистрибутор напитков компании PepsiCo. По данным Reuters, около 38% PBG принадлежит PepsiCo, 57% — институциональным инвесторам. Выручка за 2005 г.- $11,885 млрд, чистая прибыль — $466 млн. В России компании принадлежит пять заводов. По данным “Бизнес Аналитики”, за март — июль 2005 г. PepsiCo контролировала 26,1% российских продаж газированных напитков.
“В ФАС поступил гражданский иск в отношении рекламной кампании PepsiCo”, — рассказал “Ведомостям” Сергей Пузыревский, начальник управления контроля и надзора ФАС за соблюдением законодательства “О рекламе”. Речь идет о рекламном ролике, где солист группы “Звери” Роман Билык в темном дворе поет для друзей под акустическую гитару свой хит “Районы Кварталы”. Выступление Билыка вызывает возмущение одного из жильцов, он кричит: “Пошли вон отсюда! Совсем озверели!” В следующей сцене Билык поет тот же хит на крыше, только в микрофон, в сопровождении группы “Звери” и во всю мощь концертной электроаппаратуры.
“Участники данной рекламы нарушают общественный порядок, шумят в ночное время, что недопустимо. Закон "Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время" требует соблюдения тишины с 22.00 вечера до 6.00 утра”, — объясняет Пузыревский причины интереса ФАС к ролику. У службы возникло подозрение, что ролик подпадает под действие статьи 5 закона “О рекламе”: реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
ФАС направила в представительство PepsiCo запрос по существу ролика и в начале ноября решит, возбуждать ли против компании дело.
Александр Шальнев, вице-президент по внешним связям российского отделения PepsiCo, подтвердил получение запроса от ФАС: “Сейчас мы собираем документы, но перед тем, как выйти, ролик проходил юридическую экспертизу”. Сообщить стоимость рекламной кампании с участием “Зверей” Шальнев отказался. Специалисты агентства Aegis Media/OKS считают, что ее цена превысила $2,2 млн.
Рекламная кампания с участием “Зверей” прошла в сентябре и октябре. “Если вину рекламодателя установят, то нарушителю грозят административные санкции. Во-первых, штраф от 400 до 5000 МРОТ (440 000 — 5,5 млн руб. — "Ведомости"), во-вторых, компании выдадут предписание о снятии ненадлежащей рекламы”, — обещает Пузыревский.
Несправедливыми называет претензии ФАС Александр Войтинский, продюсер группы “Звери”: “Музыкантам пришлось нарушить тишину — им не давали петь, а они спели. Но смысл ролика не в нарушении тишины, его суть — показать противостояние музыканта и алкоголика. Молодежь поет тихо, почти интимно и никого не трогает. Но тут появляется недовольный брутальный алкоголик, который душит песню. Негатив исходит лишь от него, всем остальным участникам концерт нравится. Ребята лишь отстаивают свои права, а ночные съемки велись по техническим причинам”.
С претензиями ФАС мы ознакомились и уже направили на телеканалы письмо, где разъясняем нашу позицию, сообщили в пресс-службе BBDO, разработчика ролика. Ролик нельзя считать рекламой, побуждающей к совершению противоправных действий, объясняют в BBDO: исходя из значения слова “побуждать” (заставлять делать что-либо), можно утверждать, что никакого понуждения или склонения к совершению каких-либо действий в рекламном ролике не присутствует. В BBDO уверены, что нет и оснований заявлять, что время действия в ролике — ночь. Финальная сцена на крыше показана на фоне заката, следовательно, исполнение музыкального произведения осуществляется в период до 22 часов, заключает представитель BBDO.
“Нарушение налицо. Ночной концерт на крыше невозможен”, — считает Владимир Коровкин, заместитель генерального директора по развитию агентства FCB MA, и вспоминает, что в начале 2000-х гг. похожий ролик был у компании Mars: подростки, откусив от батончика “Финт”, громко вопили ночью во дворе. Ту рекламу ФАС почему-то игнорировала, говорит Коровкин.
“Гнев ФАС оправдан, но скорее всего PepsiCo сознательно пошла на нарушения”, — рассуждает креативный директор агентства Prior Никита Огурцов: скандал вокруг рекламы всегда на руку владельцу бренда. “Ролик с участием "Зверей" агрессивный и бьет в целевую аудиторию. Штраф будет как слону дробина, прибыль от продаж покроет его неоднократно”, — заключает Огурцов.
31.10.2006, №205 (1732)Американская служба социологических опросов Gallup Organization, выиграв тяжбу за свое имя, начинает экспансию на российский рынок. Западные аналитики заинтересованы в появлении независимого от Москвы социологического центра накануне выборных кампаний 2007-2008 гг. и возможной смены властных элит, уверены эксперты.
Gallup Organization основана Джорджем Гэллапом в 1935 г. Имеет офисы в 40 странах и включает в себя социологические, консалтинговые и образовательные компании. В 1950-1960-е гг. Гэллап выдал более 30 разрешений на использование его имени, в том числе финской Suomen Gallup Oy, зарегистрировавшей товарный знак Gallup в России в 1991 г. В 2001 г. финскую компанию купила британская TNS. После смерти Гэллапа его наследники продали Gallup, а новые владельцы подали судебные иски против всех компаний, использующих товарный знак “Гэллап” за пределами США.
Как стало известно “Ведомостям”, 16 октября Федеральный арбитражный суд Московского округа отказал в удовлетворении кассационной жалобы финской TNS Gallup Oy, подтвердив право Gallup Organization на товарный знак “Институт Гэллапа” на территории России. Победа в суде открывает путь к полномасштабной работе учрежденного в России в 2005 г. Института Гэллапа, говорит Евгений Ариевич, партнер юридической компании Baker & McKenzie (представляющий интересы Gallup).
Гендиректор Института Гэллапа и бренд-менеджер Gallup Крис Стюарт предупреждает, что говорить, какие именно политические исследования проведет Gallup, рано, но предвыборные опросы его интересуют.
Gallup может рассчитывать, что именно ему, а не российским социологам будут заказывать исследования западные государственные и неправительственные организации и СМИ, считает президент ICCG (ранее “Имидж-Контакт”) Алексей Ситников. Больше того: и российские компании при необходимости опубликовать данные для западного потребителя (например, готовясь к IPO) могут обратиться к Gallup — для демонстрации неангажированности исследования.
У выхода Gallup на российский рынок есть и политические причины, подхватывает Дмитрий Гусев из Bakster Group: прогнозы отечественных социологов зачастую не бьются с результатами выборов и Gallup может стать инструментом политического менеджмента накануне возможной масштабной смены властных элит в России. Компания поможет аналитикам на Западе узнать реальный рейтинг “Единой России” и восприятие преемников Путина населением, прогнозирует Гусев.
Западный бизнес хотел бы более адекватного знания российских реалий: качество российских замеров его не удовлетворяет, полагает и политолог Дмитрий Тренин.
Аналитики российских инвестбанков пока не готовы отдать предпочтение опросам Gallup. “В своей работе мы будем использовать как данные российских социологических служб, так и американского Gallup, как только они начнут проводить свои исследования в России”, — говорит Роланд Нэш из “Ренессанс Капитала”. Он считает, что российские социологические агентства дают хороший охват событий внутри страны. Не видит причин не использовать данные российских социологов Кристофер Уифер из Альфа-банка.
Уровень профессионализма высокий и у российских соцкомпаний, и у Gallup, соглашается председатель СПС Никита Белых, но добавляет, что иногда ссылки на данные ряда отечественных агентств — следствие политических установок против партий и конкретных персон.
Пока уровень исследований, которыми пользуется “Единая Россия”, приемлем, заявляет заместитель руководителя центрального исполкома “Единой России” Константин Костин и называет подрядчиков — это фонд “Общественное мнение”, ВЦИОМ, региональные компании.
“Обычно мы не работаем с политическими партиями и заинтересованными группами, мы делаем исследования для медиаорганизаций”, — сообщает Стюарт.
В год прихода на российский рынок Gallup может рассчитывать на заказы до нескольких миллионов долларов, предполагает Ситников.
Гусев оценивает весь рынок в $10-15 млн, президент Издательского дома Родионова Алексей Волин — в $15 млн с учетом опросов в интересах федерального центра, региональных администраций и партийных исследований, в том числе в регионах.
“Как правило, социологи работают на индивидуальных договоренностях с региональными администрациями, которые исследуют имидж региона и занимаются замерами накануне предвыборных кампаний”, — говорит гендиректор крупного социологического центра: вряд ли Gallup, не имея контрактов в администрации президента и хорошей региональной сети, сможет вести прибыльный бизнес в России на политической поляне.
"Прямая линия" президента на самом деле талантливая инсценировка "Первого канала" (ПРИМЕРЫ)... Общение президента Путина с россиянами, проводящееся по телемосту уже в пятый раз за шесть лет, 5 октября 2006 года прошло без сучка и задоринки. Как пишет журнал "Коммерсант-власть", объясняется эта легкость слаженной работой команды тележурналистов "Первого канала", которые разыграли правдоподобную инсценировку общения народа с властью. В дагестанском городе Каспийск, который попал в число десяти площадок общения с президентом, "общение" было заранее отрепетировано. Вопросы от граждан были им розданы журналистами из Москвы, а тех, кто пытался задать свой вопрос, просто не пустили к телекамерам.
Подготовка Каспийска к "прямой линии" заняла почти три недели и проводилась в строжайшей тайне. По данным журнала "Власть", список из 15 вопросов от каспийчан был отправлен на утверждение в Москву. Но там список одобрен не был, и сверху спустили всего четыре вопроса.
Отдельно местные силовики утвердили список допущенных к общению с президентом. В качестве народа выступили 380 каспийчан. Из них 300 - рабочие градообразующего предприятия "Дагдизель", остальные 80 мест поделили между собой члены совета старейшин, ветераны, военнослужащие и школьники.
Участникам раздали шпаргалки, чтоб они не забыли, в каких местах надо "бурно приветствовать" президента Путина. Определили порядок вопросов, проинструктировали, чтоб пришли без мобильных телефонов и с паспортами. За присутствующими, которых на репетицию собрали за три часа до эфира, зорко следили люди в милицейской форме и в штатском. В нескольких из них корреспондент журнала "Власть" опознал сотрудников местного ФСБ.
Ирина Яшина - работница "Дагдизеля" в числе других, получила от организаторов мероприятия напечатанный текст вопроса с инструкцией по его произнесению. Однако задать действительно важный для каспийцев вопрос о загрузке местного оборонного предприятия заказами у Яшиной не получилось - телевизионщики под руководством журналистки Ольги Кирий объяснили Яшиной, что на "прямой линии" из Дагестана должны выступать "лица кавказской национальности". Несмотря на требование директора завода "Дагдизель", чтобы вопрос был включен в эфир, Яшиной просто не дали микрофон.
Еще меньше шансов задать свой вопрос президенту было у тех, кто не попал за милицейское оцепление. Безуспешно пытались попасть на телеприем к Путину несколько человек, среди которых, например, была Патимат Магомаева, приехавшая из Махачкалы с больным ребенком, чтобы узнать, как получить жилье круглым сиротам. Она стоит в очереди на получение квартиры с 1992 года. Два спортсмена хотели попросить помощи в строительстве искусственного поля для детско-юношеской школы.
Не пустили даже депутата городского собрания Каспийска Магомеда Гусейнова. Не смог поучаствовать в народном общении и подполковник милиции заместитель командира 2-го полка ППСМ Махачкалы Абдурашид Бибулатов. За попытку пройти за оцепление затем, чтобы выступить с жалобой на министра внутренних дел Дагестана, который, по словам Бибулатова, неоправданно его преследует, в отношении подполковника была начата проверка, и он написал рапорт об увольнении.
Из четырех вопросов, спущенных сверху, каспийчане задали два: об отношениях с Грузией и о возвращении соотечественников в условиях безработицы. Один из спрашивавших признался, что задать он хотел совсем другой вопрос, но его "попросили" сказать именно это.
Не допущенные за оцепление представители СМИ организовали альтернативную "кривую линию" и спрашивали у немногочисленных прохожих и зевак, что бы они действительно хотели спросить у президента. Чаще всего, пишет журнал "Власть" звучало: "Как можно прожить на зарплату в 1000 рублей?" "Почему такое маленькое детское пособие - 70 рублей?" "Когда прекратится произвол частных предпринимателей? Они принимают на работу, официально не оформляют, а потом выгоняют нас, не заплатив". "Почему в Каспийске половина людей числятся инвалидами, хотя полны сил, а настоящие инвалиды не могут получить положенные им пенсии без взятки?". Когда покончат с коррупцией в Каспийске?" "Почему нас не пускают на "прямую линию"?"
Чуть в стороне от основной площадки была установлена дополнительная камера. "Не всем удастся задать свои вопросы президенту во время прямого включения. Но желающие могут потом подойти к этой камере и записать свой вопрос. Президенту его передадут", - объявила Ольга Кирий. Народ к камере как-то не потянулся (NEWSru.com)
В Челябинске взорвался цементный заводНа цементном заводе в Челябинске произошел взрыв, сообщает РИА Новости в понедельник. Десять рабочих эвакуированы, один пока не найден.
По информации городской службы спасения, взрыв произошел в воскресенье в 12.15 по местному времени в результате нарушения технологического процесса. Около 25 процентов производственной площади цеха завода, находящегося в поселке Первомайский в черте города, было разрушено, образовались обширные завалы.
В 14.34 от главного управления МЧС России по Челябинской области поступил запрос о предоставлении группы кинологов с собаками для поиска возможных пострадавших под завалами, однако действия спасателей оказались безрезультатными. Разбор завалов и поиски одиннадцатого рабочего продолжаются, следователи устанавливают причину ЧП.
На съезде, посвященном созданию партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" (СРРПЖ), Савельев последовательно голосовал против всех принятых решений, в том числе против принятия спикера Совета Федерации Сергея Миронова в члены СРРПЖ. По словам депутата, "Родина" была оппозиционной партией и всегда голосовала против "антинародных законопроектов".
Другой причиной отказа Юрия Савельева от членства в партии стало нежелание лидеров "Справедливой России" назначить его главой единого петербургского отделения СРРПЖ. Газета предполагает, что одной из причин для подобного решения послужила критика Савельева в адрес парламентской комиссии по Беслану. Вместо него был назначен Олег Нилов, лидер петербургского отделения Российской партии жизни.
Юрий Савельев намеревается призвать совет петербургского отделения "Родины" к коллективному выходу из партии. Если к нему присоединится большинство членов местной ячейки, Миронову придется заново создавать партийный список СРРПЖ для выборов в думу Санкт-Петербурга, которые пройдут в марте 2007 года.
Объединительный съезд проводился в "полузакрытом" режиме, журналистов на него не пустили, за исключением проверенных представителей гостелеканалов и информагентств. Не было на съезде и депутатов от "Родины", критиковавших объединение с РПЖ и Партией пенсионеров, в том числе Дмитрия Рогозина и Андрея Савельева.
"Там же тотальный запрет был. Все обставлено охраной и глушилками, в общем, по первому разряду была подготовлена 'тайная вечеря'", - объяснил "Газете" свое отсутствие Андрей Савельев. Депутат считает, что идеология новой партии противоположна той, которая была у "Родины". По его мнению, "настоящие активисты" покинут СРРПЖ, однако не перейдут в другую партию и не создадут новую, так как "с партийным строительством в России покончено".
О создании партии "Справедливая Россия", лидером которой стал спикер Совета Федерации Сергей Миронов, было объявлено в минувшую субботу. Новая партия образовалась в результате слияния Российской партии жизни (РПЖ), Российской партии пенсионеров (РПП) и партии "Родина".
30.10.2006, №204 (1731)Законопроект “Единой России” о местном самоуправлении дает губернаторам право упразднять пост мэра в областных центрах, оставив самоуправление только на уровне городских районов. В Совете Европе уверены, что это противоречит принятой Россией Европейской хартии местного самоуправления. К чему ведет принятие таких мер? (Опрос подготовили Антон Осипов, Ольга Морозова, Глеб Столяров.)
От мнения европейцев мало что зависит, хотя духу хартии законопроект противоречит. Но хуже, что в существующей редакции законопроекта не остается и городских дум. Получается, что это шаг назад по отношению к реформам 1860-х гг. Местные выборы — это прежде всего подготовительный класс для демократии. Во-вторых, это все же чувство ответственности. Внутригородской район только часть целого. Городской транспорт, водоканал и массу других важных вопросов в компетенцию районов не отдать. Вдобавок у губернатора не хватит времени на управление городом. То есть городами будут заведовать люди с недостаточными полномочиями. К тому же не связанные публичным мнением и контролем думы. А в самом лучшем случае действующие мэры просто будут назначены вице-губернаторами.
Вячеслав Глазычев, председатель комиссии по вопросам регионального развития и МСУ Общественной палаты
Закон о местном самоуправлении — это государствообразующий закон. И если на муниципалитет наложат лапу, это будет означать только одно: конец местного самоуправления в Российской Федерации.
Виктор Тархов, мэр Самары
Инициатива “единороссов” противоречит и духу, и букве хартии. Вот в Риме, например, есть мэр, и выбирает его Рим, а ведь Россия устроена подобно Италии: в обеих странах города — центры провинций являются муниципальными образованиями. Я категорически против идеи думцев-“единороссов” — она фактически низводит областные центры до уровня московских префектур. По Конституции именно население определяет структуру местного самоуправления в стране. Или надо признавать, что местного самоуправления у нас вообще нет на уровне города! Инициатива лишает народ права выбора. Получается, что каждую лужу в городском районе должны увидеть чиновники с уровня области. Назначение сити-менеджеров губернаторами приведет к росту штата бюрократов и разгулу коррупции — назначения же часто происходят за денежки! Совет Европы очень ревностно относится к России. Я убежден, что они вынесут наш вопрос на повестку дня и начнут перемывать России косточки.
Владимир Паченов, зампред бюджетной комиссии думы Нижнего Новгорода
Пока что предлагаемые “Единой Россией” поправки формально не противоречат европейской хартии. И принять их можно в таком виде, что придраться будет не к чему. Думаю, следующим шагом станет упразднение муниципальных районов и перевод их на государственный уровень, т. е. создание одноуровневой системы местного самоуправления поселенческого типа. И это хорошо. Отсутствие второго уровня означает не только большую самостоятельность местного самоуправления. Главное, что население будет понимать, к кому обращаться по всем вопросам, касающимся отдельно взятого гражданина. Не будет раздвоения, что за этим надо ехать в район, а за этим — идти к своим, поселенческим властям. Сейчас же люди не знают, к кому обращаться, и не понимают, зачем нужно самоуправление.
Марина Якутова, директор центра правовой поддержки МСУ
30.10.2006, №204 (1731)Экономист Манкур Олсон в 80-е гг. смоделировал разные системы правления с точки зрения того, как в них собираются налоги. Предполагается, что чем выше налоги, тем меньше стремление людей производить. Эгоистичный автократ, “стационарный бандит”, чей интерес — забрать и проесть как можно больше (в отличие от обычного бандита), держит налоги хоть и на высоком, но на разумном уровне и проедает не все — кое-что инвестирует в рост.
Моделируя демократию, Олсон проявил к этому строю не больше пиетета, чем к авторитаризму: для простоты он предположил, что та группа населения, которая выигрывает выборы, устанавливает налоги для всех, включая себя самих, и делит полученное между членами победившей группы. Так вот, налоги даже при таком раскладе будут ниже, а инвестиции в рост и общее благополучие выше — по той простой причине, что в отличие от автократа победившая группа населения заинтересована не только в доходах от налогов, но и в своей доле рыночных доходов — у нее есть интересы и на бюджетной, и на рыночной стороне баланса.
Понятно, что это очень абстрактная схема; она не учитывает кучу всякой культурной, социальной, юридической конкретики. Зато она обладает качеством нормальной научной теории: ее можно сравнить с реальностью, можно придумать контрпример. Например, Сталин вовсе не сдерживал процент изъятия средств у населения, чтобы не подорвать у людей желания работать. А люди почему-то не теряли стимула к труду. И не то чтобы только из одного страха.
Олсон объясняет так: Сталин придумал, как забирать из экономики больше обычного “стационарного бандита”, — он перестроил систему стимулов. Деньги в бюджет изымаются не у людей напрямую, а путем конфискации прибылей предприятий. Прибыли эти искусственно держатся на очень высоком уровне за счет заниженной средней зарплаты. Но если нормальный, среднестатистический труд оплачивается ничтожно низко, то экстраординарные усилия (труд стахановцев, изобретателей, руководителей производства) оплачиваются весьма щедро, а за счет того что личные налоги чрезвычайно низки — подоходный налог не превышал 13%, — работа сверх нормы становится выгодным делом. Граждане, соответственно, вкалывают — или пытаясь заработать особый статус у государства, или в нерабочее время добирая на подпольных халтурках, ведь именно эти дополнительные по отношению к норме часы их и кормят. Есть еще путь податься в надсмотрщики или бюрократы, но мы ведь сейчас говорим об экономике.
Если не обращать внимания на страшное слово “сталинизм” — мы ведь не о пытках и лагерях здесь говорим, а только о технологии пополнения бюджета, — вам вышеописанное ничего не напоминает? Это когда все налоги собираются через предприятия, даже подоходный — те же самые 13% проходят через бухгалтерию. Нормальный труд — восемь часов в день, без надрыва — оплачивается нищенски, зато деловые таланты и супертрудяги зарабатывают отлично, а середины практически нет. Правда, можно еще пойти в силовики или бюрократы. Есть и стимул к интенсивной работе, и удобство для государства: для того чтобы собирать налоги со всего общества, не нужно слать мытаря к каждому — стоит лишь прижать фирмы. Приятное отличие от вышеупомянутой эпохи состоит в том, что все изъятое “пилится” правящей бюрократией и инвестируется в яхты и особняки, а не в танки для мировой революции. И это, без всяких шуток, большой прогресс.
30.10.2006, №204 (1731)Количество происшествий и случаев смертности на дорогах — это показатель, который демонстрирует состояние многих областей экономики: протяженность и качество дорог, надежность автомобилей и то, как люди ценят свою жизнь. Число ДТП, по данным Росстата, выросло с 2001 по 2005 г. со 164 000 до 223 000, количество погибших остается на прежнем уровне — 30 900 человек в 2001 г., 34 000 — в 2005 г. Для сравнения: во Франции за тот же период, по данным Национального института статистики и экономических исследований, число инцидентов на дорогах сократилось со 117 000 до 85 000, количество смертей — с 7720 до 5318.
Любая инициатива, направленная на превращение отечественных дорог из орудий массового поражения в современные магистрали, заслуживает внимания. На днях свой план обнародовала рабочая группа “Единой России” во главе с вице-спикером Госдумы Владимиром Катренко и сенатором и бывшим начальником ГАИ Владимиром Федоровым. “Единороссы” намерены повысить статус правил дорожного движения: они должны стать законом в прямом смысле слова — их будут утверждать депутаты, а не правительство, как сейчас.
Депутаты и сенатор намерены европеизировать российские дороги тремя главными способами: снизить скорость передвижения автомашин в городах до евростандарта — 50 км/час, разрешить водителям выпивать кружку пива или бокал вина перед поездкой, наконец, постепенно запретить эксплуатацию праворульных иномарок. Почему законодатели намерены бередить проблему, которая в последние годы не раз вызывала массовые волнения прежде всего на Дальнем Востоке? “Я считаю, что Россия не должна быть помойкой Японии, праворульный автомобиль предназначен только для езды по левой полосе дороги. Если норму вводить постепенно и полностью запретить ввоз лет через 10, то никаких ущемлений прав не будет. Я уверен, что большая часть автомобилистов меня поддержит”, — сказал Федоров. С ним согласен Катренко, который заявил, что аварийность в “праворульной” Сахалинской области в 16 раз превышает европейскую.
Это странно. По данным Росстата, на Дальнем Востоке на 100 000 жителей в 2004 г. пришлось 172 ДТП и 24,8 погибших — это меньше, чем в Московской (210 и 45) и Владимирской (216 и 39,6) областях, и ненамного больше, чем по всей России, — 145 и 24. В Сахалинской области на 100 000 жителей в 2004 г. приходилось 212 аварий и 26 погибших. По данным Евростата, аналогичные показатели составляют 115 и 9.
В России, полагают эксперты, необходимо не косметическое исправление ПДД, по сути расширяющее полномочия сотрудников ДПС останавливать автолюбителей для проверки, а принятие кодекса дорожной безопасности, который действует в ряде стран Европы. Он четко регламентирует не только поведение водителей, но и обязанности государства и дорожной полиции по поддержанию в нормальном состоянии магистралей и придорожной инфраструктуры, а также санкции, налагаемые на госструктуры и компании, эксплуатирующие автодороги.
30.10.2006, №204 (1731)Чиновники хотят улучшить имидж России в глазах иностранных инвесторов. Для этого Минэкономразвития издало “Путеводитель по России для инвестора”. Имидж путеводителями не исправить, считают инвесторы.
“Путеводитель” издан на деньги членов Консультативного совета по иностранным инвестициям (КСИИ), в который входят крупнейшие иностранные компании, работающие в России. Пока тираж пилотный, затем будет напечатано 1000-1500 экземпляров, а потом и еще, если спрос будет, рассказывает директор департамента Минэкономразвития Светлана Ганеева. Это не массовый продукт, книжка будет лежать в посольствах и торгпредствах и раздаваться на выставках и форумах. Целевая аудитория — руководители крупных международных компаний, которые пока не работают в России, говорит партнер Ernst & Young Александр Ивлев.
Во вступительной статье министр экономразвития Герман Греф уверяет, что иностранные СМИ искажают имидж России: “Это страна цивилизованного, а не дикого предпринимательства. Все разговоры, что Россия <...> начала отступать от принципов и ценностей демократии, свободного рынка и прав собственности, беспочвенны”. По данным компании “Михайлов и партнеры”, за последний год в западных СМИ только 11% публикаций, касавшихся России, были положительными (в 2005 г. — всего 7%). Путеводитель должен изменить негативные ощущения инвесторов: в нем говорится о макроэкономической стабильности России и инвестиционной ориентированности государства. Уважаемые люди вроде президента ЕБРР Жана Лемьера и председателя правления “Ренессанс Капитала” Стивена Дженнингса хвастают, сколько они вложили и сколько получили в России. Раскрыты структура органов власти, финансовая, налоговая и таможенная системы, трудовые и миграционные законы, а также законы об интеллектуальной собственности и правах инвесторов. Говорится и о том, как получить визу, где находятся аэропорты и вокзалы, как вызвать милицию. “Никто не пытается скрывать, что риски высоки, но они компенсируются великолепными инвестиционными возможностями, — сказано в эпилоге. — Добро пожаловать в Россию!”
Это хороший справочный материал, но напрямую на имидж он не работает, сожалеет президент компании “Михайлов и партнеры” Юлиана Слащева. Россия периодически занимается пиаром отдельных проектов, например саммита “восьмерки”, но нужна комплексная программа мер по улучшению имиджа. Управляющий директор West Bridge Consulting Мартин Смит полагает, что для крупных компаний вроде BP или Shell путеводитель бесполезен: они сами выяснят все, что нужно. Но издание может привлечь внимание небольших компаний, которые имеют минимальный доступ к информации. Такой стратегии придерживались Ирландия, Испания, Чехия и Словакия — и добились прироста инвестиций, рассказывает он. “Смена имиджа — долгосрочная задача”, — предупреждает Смит. Нужно несколько лет снабжать инвесторов положительной информацией о стране, при этом одна громкая история, например прекращение “Газпромом” поставок газа на Украину, может все испортить. Маслов приводит другой пример: “Летел вчера в Москву, в самолете иностранцев попросили заполнить миграционные карточки, но на всех не хватило, и они были только на русском языке. Что подумали потенциальные инвесторы?”
